Ларри Кинг добавил горнякам оптимизма
Видимо, опечаленные постоянным снижением курса акций большинства горнорудных компаний и цен на металлы и нефть, лондонские организаторы традиционного, 7-го по счету, Горнопромышленного форума MINEX-RUSSIA 2011 начали его с исполнения бравурных военных маршей. Но даже столь неожиданное начало показалось им недостаточным для создания оптимистического настроения у участников. Поэтому к российскому военному оркестру добавили американскую телезвезду – Ларри Кинга.
Всемирно известный телеведущий начал свое обращение к участникам первого пленарного заседания с воспоминаний об исторической встрече с Владимиром Путиным и о белорусском происхождении своей матери. От интервьюирования Путина у Кинга сложилось мнение, что русские очень сентиментальны. По его словам, Владимир Владимирович чуть не заплакал, когда узнал, что Кинг закрывает свое шоу и очень просил не делать этого. Кингу, видимо, очень хотелось перебросить мостик от объединяющего русских с американцами прошлого в противоречивое настоящее, чтобы передать сомневающимся в ближайших перспективах российским горнякам свой типично американский боевой настрой.
Какое-то время, пока выступали аналитики мирового рынка твердых полезных ископаемых и представители золотодобывающих и металлургических компаний, такое начало казалось буквально «буржуазным излишеством». Слушаешь доклады гендиректора Нордголд Николая Зеленского и главного операционного директора Полюс Золото Джеймса Ньювенхейса и думаешь: цены на желтый металл постоянно растут, опережая рост издержек – грех жаловаться. Казалось, утратили актуальность отчаянные жалобы на недостатки законодательства о недрах, высказанные на предыдущем форуме их коллегами гендиректором Группы Петропавловск Павлом Масловским и гендиректором Полиметалла Виталием Несисом.
Пятилетка несбывшихся надежд
Однако после перерыва на обед настроение ораторов и аудитории резко изменилось. И вины поваров «Рэдиссон-Славянской» в этом не было. Просто участники приступили к рассмотрению темы: «Бизнес-среда в горном секторе России – что изменилось?» Год назад В. Несис предрекал сокращение добычи золота и вместе с П. Масловским призывал коллег объединить усилия, чтобы радикально изменить инвестиционный климат путем изменения ключевых положений законодательства, в особенности об иностранных инвестициях.
Прошел год. За это время, по данным юриста фирмы «Маклауд Диксон» Анны Пуцыкиной, мало что изменилось. С 1 января 2011 г. отменено взимание платы за геологическую информацию о недрах, смягчены ограничения на добычу общераспространенных полезных ископаемых и использование подземных вод на месторождениях иного вида сырья. С 1 января 2012 г. планируется разрешить изменять границы лицензионных участков недр, предоставленных на платной основе для полного геологического изучения и рационального использования (при условии принятия соответствующего постановления правительства). В то же время до сих пор неясно, когда-таки закончится межведомственное согласование поправок в Закон «О недрах», наиболее важные из которых касаются порядка внесения изменений в ранее предоставленные лицензии, порядка выдачи лицензий, запрета на переоформление лицензий и порядка прекращения лицензий. Нет ясности и относительно размеров стратегических месторождений для допуска иностранцев (предлагается, в частности, по золоту увеличить с 50 до 250 т и по меди с 500 000 т до 7 млн т) и будет ли окончательно закреплено увеличение доли иностранных инвесторов в стратегических месторождениях с 10 до 25%.
По словам исполнительного директора Горнорудного консультативного совета (объединение действующих в России иностранных горнорудных компаний) Николая Матяша, с 2006 г. этот орган путем переговоров с нашими парламентариями и министерствами пытается добиться внесения таких изменений в действующее законодательство. Но результатов пока нет. Еще резче высказался гендиректор информационно-аналитического центра «Минерал» Анатолий Ставский, сформулировав тему своего выступления так: «Действующее законодательство о недрах – главное препятствие на пути развития поисковых работ в России». Он убедительно показал правоту канадского аналитика Дэвида Кокса, прямо заявившего, что отсутствие серьезных иностранных инвесторов в России определяется «плохим ПР: проблемы законодательства не решаются, сохраняются бюрократические барьеры, в особенности для создания малых и средних предприятий для поисково-разведочных работ». Результат – не только отсутствие серьезных иностранных инвестиций, но и постоянное сокращение инвестиций российских компаний в геологоразведочные работы (ГРР). При этом, по прозвучавшим также на форуме данным представителей Роснедр, одновременно сокращаются и государственные ассигнования на ГРР.
Иностранцы надеются на Путина
Для сравнения приведу сведения, почерпнутые из беседы с одним из китайских участников форума. В КНР в настоящее время насчитывается около 2000 малых и средних геологоразведочных и добывающих предприятий (правда, большинство из них – государственные). При этом, по мнению представителя Поднебесной, наиболее существенным различием в горном законодательстве наших стран является наличие в Китае «сквозных лицензий». Там предприятие, открывшее месторождение, автоматически получает право на его разработку и даже продажу. У нас необходимость введения этого положения в законодательство обсуждается много лет, но результатов нет. Как рассказал пекинский юрисконсульт, к нему регулярно обращаются китайские инвесторы с просьбами проинформировать о российском законодательстве и, как только узнают об отсутствии «сквозных лицензий, отказываются от вложений в российские горные предприятия.
Возникает вопрос, почему правительство на всех уровнях, включая премьер-министра Путина, постоянно обещает учесть требования недропользователей, а изменения вносятся черепашьими темпами. Кстати, нынешний состав Госдумы скоро заканчивает свою работу и, видимо, уже не успеет принять столь долгожданные поправки.
Из выступлений участников форума было ясно, что в ближайшие годы истощение минерально-сырьевой базы будет продолжаться, а начавшаяся 3 года назад тенденция сокращения доходов государства от выдачи лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых будет усиливаться. Последнее, по словам А. Ставского, в конце концов заставит чиновников и депутатов пойти навстречу недропользователям. Вот только когда это произойдет. На этот счет существуют разные взгляды. Канадец Д. Кокс для ускорения данного процесса призвал российские горнорудные компании организовать лоббирование изменений в законодательство и соответствующие нормативные акты. Напомню, что к этому же призывали еще год назад П. Масловский и В. Несис. А еще раньше, на прошлогоднем совещании актива Высшего горного совета его председатель Юрий Шафраник заявил, что надеяться преодолеть негативные тенденции бесполезно, не объединив усилия всех союзов горняков.
Иностранцы через Горнорудный консультативный совет свои усилия объединили и на предстоящем 17 октября заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям (КСИИ) планируют представить целый пакет своих предложений премьер-министру Путину, который лично попросил об этом на предыдущем заседании КСИИ президента канадской Kinross Gold Тая Берта. Иностранцы надеются, что благодаря личной поддержке будущего президента им удастся наконец добиться законодательных изменений, существенно улучшающих бизнес-среду для горных предприятий.
У нас отраслевых объединений предприятий горнопромышленного комплекса – не один десяток, а консолидированных действий нет. И, судя по MINEX RUSSIA 2011, оптимизм Ларри Кинга тут вряд ли поможет.
Вячеслав ВУКОЛОВ