Международный Круглый стол на эту тему состоялся 11 апреля 2009 года в Москве под эгидой Делового Совета по сотрудничеству с Ираком.
В связи с переменами, характерными для военно-политической обстановки внутри Ирака и устойчивой тенденцией к ее стабилизации, в последнее время все отчетливее стал проявляться потенциал позитивного развития российско-иракских отношений. Состоявшееся мероприятие сыграло заметную роль в привлечении внимания руководства двух стран, национальных бизнес-элит, общественности к реальным возможностям и перспективам взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации и Республики Ирак.
С иракской стороны в работе Круглого стола приняли участие премьер-министр Нури аль Малики, министр иностранных дел Хошияр Зибари, министр электроэнергетики Карим Вахид, заместитель министра иностранных дел и посол в России Абдель Карим Хашим Мостафа, ряд высокопоставленных представителей министерств и ведомств республики. С российской стороны участвовали представители МИДа, Минэнерго, Минпромторга, Минэкономразвития, Совета Федерации и Государственной Думы, руководители крупнейших государственных и частных компаний различного профиля.
Вниманию читателей предлагаются ключевые моменты из выступлений иракских участников форума и расширенная оценка перспектив сотрудничества двух стран, данная в статье ведущего Круглого стола – председателя Совета Союза нефтегазопромышленников России, председателя Высшего горного Совета, президента Фонда «Мировая политика и ресурсы» Юрия Константиновича Шафраника.
***
Нури аль Малики, премьер-министр Ирака:
– Еще недавно обстановка в Ираке была такова, что представлялось трудным – по условиям безопасности – привлечь зарубежные компании к нашим проектам. Но сейчас ситуация меняется к лучшему… Ирак – демократическое государство, продолжающее идти по пути национального строительства и подъема экономики. В этом мы надеемся и на наших друзей, которые могли бы оказать нам соответствующую помощь в строительстве новых объектов.
Ирак хорошо помнит и знает российские компании, которые оказывали нам содействие в самых разных областях, в частности, в нефтегазовой сфере, в сферах промышленности, торговли. Мы уверены, что российские компании могут и должны быть нашими важными партнерами и на нынешнем этапе.
Итоги этого визита я считаю очень успешными. Это действительно исторический визит, и он откроет новые перспективы для развития отношений между нашими странами.
***
Абдель Карим Хашим Мостафа, заместитель министра иностранных дел Ирака и посол Ирака в России:
– Со времени устранения режима Саддама Хусейна много говорилось о восстановлении и развитии отношений между нашими странами. К большому сожалению, Ираку пришлось пережить сложный период с точки зрения безопасности и внутриполитической ситуации в стране. Однако после четырех лет у нас организовался нормальный политический процесс. Мы пришли к формированию политического строя, который основан на принципах выборности и демократии. Закон утверждает свою роль в стране, поэтому мы смогли привлечь к восстановлению нашей экономики достаточно большое число иностранных компаний.
Этот визит открыл очень широкие перспективы во всех областях межгосударственного сотрудничества. На самом высоком уровне отмечено совпадение мнений по реализации многих заключенных в прошлом проектов и контрактов в нефтяной, электроэнергетической и других отраслях народного хозяйства.
***
Карим Вахид, министр электроэнергетики Ирака:
– Ирак широко открывает двери для всех стран мира, в том числе для дружественной Российской Федерации. Однако присутствие России в Ираке оказалось несколько запоздалым, и я говорю об этом с сожалением. Многие контракты были подписаны с другими странами и компаниями… Мы надеемся, что российские компании будут открывать свои представительства в Ираке. Без открытия представительств они будут терять права на участие в аукционной процедуре, так как не смогут своевременно готовить предложения по проектам… Приглашаем вас приезжать в Ирак и открывать представительства при поддержке Министерства энергетики России.
Российские компании имеют хорошие шансы на получение контрактов в Ираке. Мы рассчитываем, что они будут способствовать, в том числе, достижению страной уровня добычи нефти в 6,5 миллиона баррелей в сутки к 2016 году. Большие перспективы открываются и в газовой отрасли, включая использование значительных запасов попутного газа.
МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И РЕСУРСЫ
Значимость событий, происходящих на Ближнем Востоке ̶ особенно в Ираке, ̶ давно вышла за региональные рамки. Ситуация в этой стране заметно сказывается на международной обстановке в целом, на позиции правительств многих стран, в том числе наиболее влиятельных. Ирак продолжает оставаться в центре международной политики, а «иракский вопрос» оказывает влияние на расклад политических сил во многих странах.
Если Ближний Восток с его нефтяными и газовыми богатствами вполне оправданно можно назвать «энергетическим солнечным сплетением» современного мира, то Ирак ̶ его важнейшая составляющая, которая во многом определяет нормальное функционирование нефтегазового комплекса этого региона.
После подписания в декабре 2008 года соответствующего договора между Ираком и США созданы начальные предпосылки для того, чтобы страна приступила к формированию собственной государственной политики, в том числе ̶ внешней. Россия рассматривается в Багдаде как объект первоочередного внимания, как страна, способная оказать новому иракскому руководству важнейшую политическую и экономическую поддержку. Недавний визит в Москву представительной делегации во главе с премьер-министром Ирака Нури аль-Малики продемонстрировал, что сотрудничество двух стран в нынешней непростой обстановке не только возможно, но и необходимо.
Ирак медленно выходит из сумрака, однако имеет историческую возможность стать первым светским государством среди арабских стран Ближнего Востока. Этот шанс получен ценой огромных потерь, нищеты, исхода из страны интеллигенции, упадка системы образования и здравоохранения. Осознание этих потерь заставляет руководство государства, духовенство, партийных лидеров, племенных вождей искать консенсус в обществе, определять приемлемые для различных групп населения и различных регионов страны «правила жизни и созидания» в новом Ираке.
Мне представляется, например, что конфессиональные проблемы постепенно начинают приобретать второстепенное значение, а стремление к национальному согласию становится все более очевидным.
Важную роль в этом процессе играет конструктивная позиция влиятельных в мусульманском мире иракских политиков, таких, как Мухаммед Бакр аль-Хаким и Ахмед Систани. Внушительная победа на январских региональных выборах партии Давуа, возглавляемой премьер-министром Нури аль-Малики, свидетельствует о ее серьезном политическом потенциале и доверии населения к мерам правительства по возрождению экономики, укреплению социальной стабильности и безопасности в стране.
Конечно, предполагаемые в декабре 2009 г. парламентские выборы могут изменить мозаику внутриполитической жизни, однако правительство Нури аль-Малики и партии Давуа, на чью долю выпало решение всего комплекса посткризисных проблем в самый сложный после 2003 г. переходный период, имеет высокие шансы на политический успех.
По-разному можно оценивать действия нынешнего коалиционного руководства Ирака. Очевидно, что наряду с удачными решениями оно не избежало и ошибочных. Однако встречи с представителями основных политических сил правящей коалиции не оставляют сомнений в том, что руководство страны полностью осознает сложившуюся ситуацию и делает максимально возможное для строительства государства нового типа.
Особо хотел бы отметить взвешенную политику, проводимую Джалалом Талабани, который стал президентом Ирака в наиболее трудный (причем за последние несколько столетий) период в истории страны. Этого мудрого, искушенного в политике и международных делах человека в России хорошо знают и уважают, здесь у него много друзей и почитателей. В целом в России высоко ценят усилия и последовательные действия нового руководства Ирака, стремящегося достойно преодолеть переходный период, стабилизировать общественную жизнь, выстроить нормально функционирующую экономику и тем самым создать условия для развития и процветания страны на благо всех иракцев.
Повторяю: убежден, что у Ирака и его народа есть великий исторический шанс первыми на Ближнем Востоке создать новую государственность светского демократического типа. И если в ближайшее пятилетие такая тенденция будет закреплена, то это даст мощный импульс для запуска процесса социально-политических преобразований в соседних с Ираком странах. В таком случае он внесет неоценимый вклад в развитие современной цивилизации.
Понимание этого возлагает огромную ответственность на власти Ирака, духовенство, глав регионов и племен. Но не меньшая ответственность ложится и на руководство всех без исключения соседних стран, что в первую очередь относится к Ирану, его роли в помощи становлению государственности Ирака. И далеко не в последнюю очередь это относится к наиболее влиятельным в мире странам: США, России, государствам Евросоюза, Китаю, Индии.
Позиция России
До сих пор остается нерешенным ряд политических вопросов, в которых Ираку крайне нужна поддержка ведущих государств. Главным из них является отмена санкций, введенных ООН еще против режима Саддама Хусейна. В феврале 2009 года Нури аль-Малики обсуждал этот вопрос с генсеком ООН Пан Ги Муном, однако для решения необходимо согласие всех стран-членов Совбеза ООН, в том числе и России.
Со своей стороны, Россия в период последних нелегких испытаний, выпавших на долю народа Ирака, на мой взгляд, заняла единственно верную позицию. До последней войны в Ираке российское руководство считало мирный путь вывода страны из международной изоляции единственно возможным вариантом решения проблемы и принимало меры для его реализации. Такой вариант, возможно, занял бы довольно много времени, но он не был бы связан с большим числом человеческих жертв и страданий, к которым привело силовое (военное) решение проблемы.
В то же время российское руководство во время военных действий и впоследствии заняло выдержанную позицию невмешательства. Суть этой позиции заключалась в том, чтобы не внести дисбаланс в сложные процессы, которые шли и будут идти в Ираке, но максимально содействовать становлению новой иракской государственности. Невмешательство ̶ это проявление абсолютного уважения к иракскому народу, а списание самого большого долга перед нашей страной без каких-либо условий ̶ это шаг, направленный на закрепление процессов демократизации в Ираке, это уверенность российского руководства в том, что Ирак укрепится в своей государственности и найдет достойный путь развития.
Между Россией и Ираком давно сложились добрые отношения. В 90-е годы Россия сама переживала сложнейший период, формируя и обретая себя в новом качестве. Тем не менее, в конце 90-х годов наша страна неизменно оказывала народу Ирака политическую и экономическую поддержку. И к настоящему моменту наработан весьма весомый потенциал отношений, позволяющий утверждать, что открываются новые горизонты для укрепления и дальнейшего развития всестороннего сотрудничества между нашими странами и формируется вектор взаимодействия, ориентированный на создание качественно нового стратегического партнерства.
Руководство Ирака прилагает немалые усилия для того, чтобы перевести жизнь в стране в мирное, созидательное русло. А для этого необходимо развивать экономику, организовывать новые рабочие места. Оживление экономики ̶ это задача, стоящая, прежде всего, перед людьми, которые первыми пришли в Ирак для развития бизнеса. Нам понятно, что главными проблемами, стоящими сегодня перед Ираком, являются укрепление государственных институтов власти, вывод иностранных войск с территории страны, создание основы правовой безопасности для народа и оживление экономики.
И здесь, на мой взгляд, весьма полезным для Ирака мог бы стать опыт, полученный Россией в процессе экономических реформ. Мы тоже поначалу делали основной упор на создание законов, на привлечение иностранных инвестиций, на приход в страну крупных западных компаний. Но довольно скоро стало ясно, что все необходимые законы за короткое время не создашь (законотворчество ̶ длительный процесс). А западные компании, даже получив проекты в России, ждали пять, а то и десять лет более благоприятных условий для их реализации.
Поэтому резонно полагать, что когда российским регионам были даны определенные полномочия, когда приветствовались любые «мелкие» проекты, когда при отсутствии законов дело двигалось в соответствии с решениями правительства и президента, ̶ это все-таки привело к оживлению экономики страны и дало возможность экономикам регионов и проектам жить и осуществляться в тяжелейших условиях начала и середины 90-х годов прошлого века.
Безусловно, в Ираке солидные национальные проекты начнут реализовываться не раньше, чем через пять лет (даже без учета влияния мирового экономического кризиса, когда привлечение финансов стало чрезвычайно сложным делом). Для этого необходимо иметь соответствующую законодательную базу. Зато, например, небольшие месторождения, которые мог бы разрабатывать малый и средний бизнес, необходимо было запускать в работу, как говорится, уже «вчера».
Правда, предварительно правительству Ирака нужны полномочия от политических партий и регионов, чтобы начинать и (с достаточной степенью защищенности) развивать в интересах регионов и страны освоение малых и средних по масштабам месторождений. Это, может быть, и не принесет сразу больших денег, но вдохнет жизнь в экономику, пробудит инициативу, откроет перспективу, вызовет оптимистический настрой у огромной массы населения, особенно у молодежи.
Развитие проектного сотрудничества имеет непосредственное отношение к широко обсуждаемой ныне проблеме иракского долга. По Ираку Россия присоединилась к решению Парижского клуба по списанию долгов. Но это делается не моментально. Думаю, что это процесс довольно сложный, но мелкие, средние и даже крупные проекты не могут быть привязаны к долгу. Считаю, что вопросы по долгам быстрее решаются тогда, когда начинаются проекты. Тогда легче решить, как списывать долги. Ведь если есть проекты, есть оживление, есть вложения, тогда и схемы «разрулирования» находятся во стократ проще. И это гораздо лучше, чем годами сидеть за столом переговоров.
Непростой вопрос двусторонних отношений ̶ преемственность по контрактам, заключенным еще в былые времена. Преемственность должна сохраняться. Иначе как бизнесу, серьезному бизнесу, затевать на территории Ирака проекты, которые предполагают планирование со сроком окупаемости не менее 3 ̶ 5 лет, а в нефтянке, энергетике, тяжелой промышленности ̶ вообще 8 ̶ 10 лет. Если это не противоречит существующим законам, то по-иному и быть не должно.
Независимо от смены обстановки в стране есть законы, и российские компании их не нарушали. А раз так, то преемственность должна сохраняться. Другое дело, в какой степени? Понятно, что росчерком пера ни президент, ни премьер, ни министр не дадут никаких преференций. Их нужно создавать, завоевывать намерениями, делами, поступками. Один из результатов последнего визита делегации премьера Нури аль Малики ̶ создание совместной комиссии по инвентаризации ранее заключенных контрактов ̶ свидетельствует о том, что иракские партнеры понимают нашу заинтересованность.
Здесь вряд ли может идти речь о скрупулезном, до запятой, выполнении прежних договоренностей в условиях нового политического режима, нового законодательного поля. Тем более что его, это поле, еще только предстоит создать, а сейчас на его месте ̶ почти настоящая целина, местами засеянная намерениями, планами, призывами и новыми нарождающимися, в основном, двусторонними договоренностями. В то же время целенаправленность и гибкость со стороны российских компаний необходимы. Нельзя исключать и адаптации ранее подписанных контрактов к реалиям сегодняшнего иракского правового поля, как это делает сейчас компания ЛУКОЙЛ.
Нельзя также не отметить роли российских компаний, по инициативе которых был сформирован Российско-Иракский деловой совет по вопросам экономического сотрудничества, получивший поддержку иракского руководства. Третий год в непростых условиях Совет занимается налаживанием контактов между экономическими субъектами двух стран и вырабатывает предложения их руководству по созданию условий для развития бизнеса.
Мне довелось в январе 2009 г. в Багдаде обменяться с президентом, премьер-министром и министром иностранных дел Ирака оценками о работе Делового совета. На фоне положительных оценок были также высказаны просьбы по поддержанию функционирования высокого формата двустороннего диалога и практики «сверки часов» через этот механизм между руководством, бизнес-элитой и политическими кругами двух стран.
В целом итоги наших контактов с высшим руководством Ирака вдохновляют, особенно в последние 3 года, когда президент Талабани и другие официальные лица настойчиво подтверждали реальную заинтересованность иракской стороны в возобновлении сотрудничества. При этом, как представляется, мы не только выполняли государственную миссию, передавая послание от российской власти и бизнесэлиты иракским друзьям, но и, получая в ответ сигналы о полной готовности к движению навстречу, сумели запустить новые механизмы взаимодействия, которые в ближайшее время, надеемся, дадут ощутимые результаты.
Неслучайно именно на заседании Российско-Иракского делового совета 11 апреля с.г. наш бизнес получил прямое приглашение со стороны иракского руководства. «Мы гарантируем защиту ваших инвестиций и капвложений в нашу экономику», ̶ сказал Нури аль-Малики и назвал визит в РФ историческим и важным, открывающим направление для дальнейшего развития сотрудничества.
«Ирак хотел бы возобновить и построить всю инфраструктуру, увеличить экспорт нефти и газа. Буквально все в Ираке нуждается в обновлении и развитии», ̶ подчеркнул премьер-министр. Он заверил, что в Ираке будут созданы все необходимые условия для работы российских компаний и их участия в восстановлении экономики страны.
Заметим, что торгово-экономические отношения между Россией и Ираком насчитывают уже более полувека. В довоенный период Ирак являлся одним из основных деловых партнеров России на Ближнем Востоке. В 2001 г. Россия вышла на первое место по товарообороту с Ираком, а совместный товарооборот достигал 2 млрд долларов. Сегодня существуют реальные предпосылки для многократного превышения этого уровня. Ирак в состоянии освоить огромное количество инвестиций. Ему практически все надо восстанавливать и строить. Так что сегодня надо не упустить этот шанс.
Становление и стабильное развитие нового Ирака радикально меняет его отношения с соседними странами и приводит к радикальному изменению расклада сил в регионе. Любое изменение в данном раскладе неизбежно усилит процессы конкуренции между государствами, между экономиками, политическими силами, религиозными конфессиями, бизнес-группами.
Безусловно, важнейшими для Ирака в регионе являются отношения, складывающиеся с Ираном, которые, в свою очередь, всецело зависят от того, как будут развиваться отношения между Ираном и США. Поэтому можно предположить, что закрепление позитивных тенденций в Ираке не будет простым. При позитивном развитии ситуации можно констатировать, что энергетические транспортно-логистические связи в регионе приобретут существенно отличный от нынешних вид.
Эти отличия проявятся, прежде всего, по осям: Индия ̶ Иран ̶ Ирак ̶ Турция ̶ Европа и Прикаспийские государства ̶ Ирак ̶ Иран. Например, восстановление предвоенной схемы поставок иракской нефти в Индию, как и реальные перспективы подключения этой страны к газовым ресурсам региона и Ирака, явится весьма существенной подвижкой в энергобалансе всей Азии. Поэтому можно уверенно предсказать появление новых подходов к оценке газового потенциала региона, самого Ирака, к использованию этого потенциала не только в интересах региона, но и Европы, и соседних азиатских государств. Причем по мере укрепления иракской государственности дискуссии на эти темы будут становиться все более интенсивными.