18 марта в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось расширенное заседание Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК совместно с Комитетом РСПП по энергетической политике, Советом Союза нефтегазопромышленников и Высшим горным советом на тему: «Совершенствование правовой базы в недропользовании и системы управления государственным фондом недр».
На мероприятии присутствовали председатель Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК Юрий Шафраник, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК, президент Союза нефтегазопромышленников Геннадий Шмаль, председатель подкомитета по нефтяной промышленности Комитета ТПП РФ Валерий Гарипов, член Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» Евгений Козловский, заместитель министра природных ресурсов и экологии Сергей Донских, директор Департамента Минприроды РФ Денис Храмов, представители недропользовательских организаций.
Открыл и вел заседание Юрий Шафраник.
Во вступительном слове он напомнил участникам мероприятия об эффективности горного бизнеса, складывающейся из эффективности недропользования и деятельности компаний. Также он обратил внимание на систему правового регулирования недропользования, которая требует на данном этапе некоторых доработок и изменений.
Председатель подкомитета по нефтяной промышленности Комитета ТПП РФ Валерий Гарипов проинформировал собравшихся о некоторых предложениях, направленных на совершенствование минерально-сырьевого комплекса. По его мнению, ФЗ «О недрах» — достаточно эффективный и работоспособный — требует поправок, регулирующих инвестиции в этот бизнес.
Вместе с тем необходимо восстановить двухзвенную систему управления и регулирования недропользованием, воссоздать единые территориальные структуры управления недрами. Нужно вновь ввести ставки на воспроизводство минерально-сырьевой базы и придать официальный государственный статус Государственный комиссии по запасам (ГКЗ) и Центральной комиссии по ресурсам (ЦКР) с полномочиями утверждения ресурсов, запасов и проектов разработки месторождений.
Необходимо оптимизировать налогообложение при разработке нефтяных месторождений, содержащих трудноизвлекаемые запасы, и упростить доступ к информации о недрах, для чего на законодательном уровне надо сделать его свободным и бесплатным. Эти предложения, по словам Валерия Гарипова, будут способствовать улучшению правовой базы в топливно-энергетическом комплексе, развитию геологоразведочных работ и всей отрасли недропользования в целом.
Затем на расширенном заседании состоялось выступление члена Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» Евгения Козловского.
Он отметил, что в целом в стране сложилась система правового регулирования деятельности отраслей минерально-сырьевого комплекса. На данном этапе развитие недропользования требует комплексного воздействия на нее рыночными методами и методами государственного регулирования. По мнению Евгения Козловского, существует необходимость разделения административно-правового и гражданско-правового регулирования в процессе недропользования.
Требуется пересмотр механизма списания запасов полезных ископаемых с государственного баланса. Наконец, необходимо усилить позиции малого и среднего бизнеса в минерально-сырьевом комплексе России, подчеркнул Евгений Козловский.
Далее на мероприятии состоялись выступления ведущего научного сотрудника Института проблем комплексного освоения недр РАЕН Евгения Панфилова и генерального директора Центра правовых проблем северных территорий Наталии Толстых, которые ознакомили участников мероприятия с некоторыми проблемами, существующими в правовой базе недропользования, и с ходом реализации органами государственной власти полномочий в этой сфере.
В свою очередь заместитель министра природных ресурсов и экологии Сергей Донских и директор Департамента Минприроды Денис Храмов проинформировали собравшихся о работе министерства в области недропользования и заявили о готовности к сотрудничеству в этом направлении.
Заслушав выступления, участники расширенного заседания приняли соответствующую резолюцию. Она включает в себя ряд мер, направленных на улучшение ситуации в минерально-сырьевом комплексе, в частности, внесение изменений в ФЗ «О недрах», Налоговый, Земельный и Лесной кодексы, направленных на снятие противоречий в указанных законодательных актах.
Предусматривается также упрощение процедуры и сокращение сроков согласования документов и принятия решения по предоставлению лицензий на разведку и добычу по факту открытия месторождений в результате работ, проведенных за счет недропользователей, а также ряд других.
Департамент информации и связей с общественностью ТПП РФ