Важность нормального функционирования нефтяной отрасли в России переоценить трудно. Однако непродуманная ценовая политика и неуклюжие действия на мировом рынке ведут к тому, что наша страна все больше и больше попадает в зависимость от Запада. Ситуация обострилась настолько, что уже можно говорить об угрозе национальной безопасности. Однако выход есть, убежден председатель правления Центральной топливной компании, министр топлива и энергетики России в 1993-1996 годах, один из создателей современной структуры ТЭКа Юрий ШАФРАНИК. По его мнению, ТЭКу не нужны особые условия - просто нужно, чтобы вся экономика работала эффективно.
Не секрет, что состояние российской экономики во многом зависит от ситуации на нефтяном рынке. Так, именно резкое падение цен на нефть спровоцировало кризис 1998 года. И наоборот, некоторая стабилизация, которую мы наблюдаем сейчас, объясняется значительным ростом цен в этом году. Юрий Константинович, каковы ваши прогнозы на начало следующего тысячелетия?
Ю.Ш.: Знаете, если речь идет о благополучии национальной экономики, то подобные прогнозы - далеко не главное. Прогнозировать колебание цен можно сколько угодно, но гораздо важнее, по-моему, оценить нашу зависимость от этих процессов, чтобы научиться хотя бы частично на них влиять.
Зависимость ситуации в России от уровня мировых цен на энергоносители за последние годы опасно усилилась. Опыт показывает, что колебание мировых цен мгновенно разрушает все наши расчеты по бюджету, инвестициям и так далее.
Промышленно развитые страны давно научились влиять на мировые цены, причем весьма оперативно. Тем самым они фактически напрямую влияют на экономическую ситуацию в России. И это влияние гораздо более жесткое, чем через кредиты МВФ! Здесь следует отметить, что иногда мы сами действуем не в своих интересах. Сколько уже времени мы просим у МВФ 4 млрд. долларов кредитов! Кто только не вел переговоры, какие только действия по требованию МВФ не предпринимали Правительство и Центробанк! В то же время, по оценкам специалистов и экспертов, из-за непродуманной ценовой политики и неуклюжих действий на мировом нефтяном рынке Россия в 1998 году потеряла порядка 8 млрд. долларов. Думаю, не будет преувеличением сказать, что сейчас это один из главных вопросов национальной безопасности.
А вообще, можно ли сейчас говорить о России как о крупной энергетической державе? Мы еще сохраняем этот статус?
Ю.Ш.: На мой взгляд основные критерии могущества страны - энерговооруженность и энергоэффективность. Заметьте, я не говорю: нефть, электроэнергия, уголь, газ. Именно энерговооруженность как экономический показатель. Ведь не исключено, что через 10-15 лет появится какой-нибудь принципиально новый вид энергии, однако значимость самого критерии не уменьшится.
За последние 12 лет в промышленно развитых странах потребление первичных энергоресурсов - нефти, газа, угля, других видов энергии - на душу населения увеличилось в среднем с 4,1 до 4,6 тонны. Так, в США этот показатель составляет более 8 тонн на человека, в странах Европейского союза - около 3,8 тонны, в Канаде - 7,9 тонны. Западные страны постоянно работают над повышением эффективности использования энергоресурсов, совершенствуют энергосберегающую политику.
В России же потребление нефти на душу населения за последние 8 лет снизилось вдвое. Иными словами, по уровню потребления нефти мы находимся на уровне Западной Европы начала 60-х годов или США 20-х. При таких объемах энергопотребления наша страна в обозримом будущем объективно не сможет претендовать на роль экономически развитой страны. Горькая правда в том, у что сейчас Россия, как никогда, близка к тому, чтобы потерять свою энергетическую независимость.
Однако ТЭК все равно остается одной из основных отраслей экономики России. По крайнем мере это вы оспаривать не станете?
Ю.Ш.: Не стану. Более того, скажу, что сейчас зависимость страны от работы предприятий ТЭКа недопустимо велика. Можно сказать, что сегодня ТЭК - это "половина страны". В объеме промышленного производства доля ТЭКа составляет 40 процентов, в налоговых поступлениях в бюджет - 42 процента, в валютных поступлениях - 46 процентов. Эти показатели гораздо выше, чем 10 лет назад. Для страны это очень опасная тенденция. И это, повторяю, при том, что сам ТЭК зависим от колебания цен на внешнем рынке.
Если ситуация такова, то ТЭК нуждается в серьезной модернизации. Что для этого необходимо?
Ю.Ш.: Основа ресурсных отраслей ТЭКа - это недра. Работа с ними позволяет реально привлекать инвестиции, реализовывать крупные проекты. Святая обязанность органов власти всех уровней - систематически контролировать выполнение условий лицензии и лишать ее в случае нарушений. С каждой тонны добытой нефти должны быть выплачены все налоги. Точно знать, сколько углеводородного сырья добыто с каждого месторождения, скважины, - это значит точно считать и взимать налоги.
Основой для повышения эффективности государственного регулирования предприятий ТЭКа является созданная система недропользования. Один из элементов этой системы - Закон "О соглашениях о разделе продукции". Твердо убежден, что применение Закона о разделе продукции - это исключение для новых крупных пусковых проектов. Нельзя переносить механизм СРП на все и вся.
Вообще для ТЭКа не нужны какие-то особые условия, особые льготы. Просто нужно, чтобы вся экономика работала эффективно. А для этого необходимо прежде всего: снижение налогов и реформа налоговой системы, сокращение неплатежей, повышение эффективности управления, совершенствование законодательства.
Ключевой вопрос - это, конечно, налоги. И основные инструменты здесь очевидны: необходимо перенести основную налоговую нагрузку с производителя нефтепродуктов на розницу, добиваться исключения двойного налогообложения средств при их движении внутри вертикально-интегрированных компаний. Наконец, необходим особый налоговый режим для работы на низкопродуктивных участках. Не надо изобретать велосипед. Все это уже где-то применялось или применяется, просто надо отобрать все, что в наших условиях будет работать максимально эффективно.
Беседовал Сергей ОРЛОВ.