Если говорить упрощенно, у нас имеются три вида собственности: недра все то, что находится в земле, сама земля и все, что на земле, - то, что создано человеком.
С 1990 года, еще работая в Тюменском области, я принимал участие в создании законодательства о недрах, которое в Союзе практически отсутствовало. Сейчас можно с уверенно-стью говорить, что в России более или менее создано законодательство о недрах. Твердо определено, что недра - это федеральная собственность, закреплены права территории. Утвер-жден порядок лицензирования недр, которым основывается, как правило, на конкурсной основе.
Правительство и территориальные органы власти сегодня имеют рычаги влияния на любой проект, разработку любого месторождения через систему контроля за выполнением условий лицензии.
Конечно, законодательно-норматипная 6aза создана еще не до конца, однако уже имею-щимися механизмами предстоит научиться пользоваться в полном объеме. Чтобы грамотно управлять недрами, требуется создать специальные структуры. Лучший опыт но управлению недрами имеется сегодня в Ханты-Мансийском автономном округе и Республике Татарстан. Причем здесь подготовлены и приняты дополнительно к федеральным ряд региональных нормативных актов. Это неизбежно для всех территорий, где существует добыча углеводородного сырья.
По отношению к недрам "продажи Родины", как любят иногда громко заявлять некото-рые политические силы, не может быть в принципе, так как по российскому законодательству вообще не предусмотрена продажа недр, а только передача в пользование на определенный срок. При этом, повторю еще раз, рычагов у государства для контроля за эффектнвностыо использования недр более чем достаточно. Необходимо работать.
Еще в 1990 году, в бытность мою председателем Тюменского областного Совета, нами была подготовлена и принята концепция основ недропользования в Тюменской области. Затем уже в 1991 году к посещению Тюменской области Президентом России Б.Н. Ельциным был подготовлен Указ, в котором под простым названием "О развитии Тюменской области" были заложены принципиальные позиции, а именно платность пользования недрами, тен-денция к движению в сторону мировых цен на нефть, право территории на получение средств за пользование недрами, создание региональных комитетов по недрам и тому подобное. Следующим шагом стали подготовка проекта закона о недрах, который был внесен для рассмотрения в Верховный Совет Российской Федерации.
Сегодня уже имеется пакет законов по недропользованию, и я испытываю искреннее удовлетворение, что принимал участие в формировании этой нормативной базы, которая сейчас реально работает.
Процесс не завершен, и специалистам ясно, что необходимо еще принять. Многие проекты, кстати, уже подготовлены и находятся в Государственной Думе.
Конечно, эффективным пользование недрами нельзя сейчас назвать. Закон - это база, но требуется еще система нормативных документов по механизмам реализации. С этим мы отстаем. Ряд территорий, я уже говорил об этом, Ханты-Мансийский округ, Татария, сумели продвинуться значительно дальше, чем другие субъекты Федерации. Но в целом реальной работы государства по контролю за эффективным пользованием недрами у нас пока нет. В Канаде, например, установлен контроль за добычей по каждой скважине. Нам пока до этого далеко. А это ведь налоги, наполнение бюджета.
В ряду не решенных проблем стоит и оценка стоимости недр. В первые годы структурных изменений в отраслях ТЭК эта проблема вообще не учитывалась. Вспомните первый опыт приватизации предприятий нефтедобычи - стоимость продаваемого имущества фактически основывалась только на стоимости основных фондов. Покупатели, естественно, не были заинтересованы в проведении оценки запасов, а продавец в лице государства не имел ни методики, ни механизмов, ни структур для этого. Поэтому можно однозначно сказать, что ни в залоговых аукционах, ни в инвестиционных конкурсах оценка недр не присутствовала и не учитывалась.
В итоге нефтяные компании недополучили инвестиционные средства, которые должны были вкладывать в освоение новых месторождении, в реконструкцию нефтеперерабатываю-щих мощностей и тому подобное. Результат мы все ощущаем сегодня. Энергетика за последние годы скатилась до цифр, которые можно назвать критическими для нашей страны.
Потребление нефти и нефтепродуктов на душу населения в целом в промышленно развитых государствах мира выросло за последние 12 лет с 1742,5 кг до 1923,8 кг, или на 10,4%. Больше всего нефти в этой группе стран потребляют американцы - ежегодно более 3 т/чел, (тонн на человека). Жители северных стран - Канады, Норвегии, Финляндии и Швеции - ежегодно потребляют 1,9-2,6 т/чел., Европейского Союза - 1,6 т/чел., Японии - немногим ме-нее 2,2 т/чел.
Еще большими темпами росло в этих странах душевое потребление первичных энергоресурсов в целом. За те же 12 лет (с 1985 года по 1996 год) оно увеличилось с 4,1 т в пере-счете на нефть (н.э.) до 4,6 т н.э. /чел. Сейчас среднедушевое потребление нефти, газа, угля, других видов энергии превышает в США 8 т н.э./чел., странах Европейского Союза - 3,8 т н.э../чел., Канаде - 7,9 т н.э./чел., Норвегии, Финляндии и Швеции - от 5,3 до 6,1 т н.э./чел., в Японии - почти 4,1 т н.э./чел.
Все мы много слышали об успехах энергосберегающей политики в западных странах, о высокой эффективности использования энергоресурсов. И это действительно так. В расчете на единицу валового внутреннего продукта (ВВП) потребление энергии здесь систематически снижается и сейчас составляет около 272 кг н.э./ тыс. долл. (на тысячу долларов) ВВП против 295 кг в 1985 году. Этот показатель - энергоемкость ВВП - является наиболее общим, результирующим показателем эффективности использования энергии в стране, но необходимо помнить, что он отражает не только саму энергоэффективность, но и структуру и тип экономики, структуру топливно-энергетического баланса, а через них - климатические и другие особенности того или иного государства. Так вот, энергоемкость ВВП в экономически развитых странах варьирует в весьма значительных диапазонах - от 157 кг н.э./тыс. дол. в Турции и 197 кг н.э. в Японии до 338 кг н.э. в США и 473 кг н.э./тыс. дол. в Польше. В се-верных странах - Канаде, Финляндии и Швеции - он составляет 335-415 кг н.э./тыс. долл.
Таким образом, в промышленно развитых странах при снижении удельных расходов то-плива и энергии продолжается рост энергопотребления как такового: и в целом, и в расчете на душу населения. То же самое относится и к потреблению нефти и нефтепродуктов.