Как избавить недра от коррупции
18 ноября на «Форуме действий» президент Владимир Путин заявил, что наказание неотвратимо настигнет чиновников, которые занимаются расточительством и мздоимством. «Мы серьезно изменили законодательство в области госзакупок, упорядочили процедуру, но именно гражданский контроль стал той силой, которая позволила реально заработать нормам закона. Заставила чиновников всерьез задуматься о своей репутации. О том, что идти против мнения общества ‒ это опасная вещь. Что расточительство, неумение распорядиться государственными средствами, а то и откровенное мздоимство, воровство не останутся незамеченными», ‒ сообщил глава государства членам Общероссийского народного фронта и призвал общество внимательно следить, как тратятся бюджетные деньги.
Ничего не скажешь ‒ настоящая злоба дня. Вернее, злоба многих лет. Не случайно 5 с половиной лет назад она была отражена в «Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года», утвержденной и введенной в действие Указом Президента РФ. В Стратегии говорится: «Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере являются сохранение сырьевой модели развития… высокая зависимость важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры… потеря контроля над национальными ресурсами… низкая устойчивость национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений…»
Такие условия, можно сказать, до сих пор надежно сохраняются. Вот губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, выступая с Бюджетным посланием на последней сессии областного Совета народных депутатов, заявил: «Главное для нас ‒ еще и уберечь бюджет от воровства и коррупции».
Этот тезис актуален и для Волгоградской области. Губернатор Андрей Бочаров в связи с очень напряженным бюджетом заявил: «В этих условиях расходование бюджетных средств должно быть предельно эффективным, нужно тщательнейшим образом следить за целевым характером трат и чистотой проводимых конкурсов». Правда, к общественности он пока не апеллирует: «И здесь мы рассчитываем на помощь надзорных и правоохранительных органов». Губернатор предложил создать специальную комиссию для финансовой проверки деятельности бюджетных учреждений с участием силовиков.
Взяточничество, хищения бюджетных денег, служебная нечистоплотность чиновников всех уровней по-прежнему остаются одной из самых серьезных бед Уральского региона. «Наиболее часто такие преступления совершаются в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд», ‒ отмечает Олег Полуэктов, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Свердловской области. Кстати, совсем недавно подчинённые заместителя генерального прокурора РФ Юрия Пономарёва обнаружили в Департаменте по недропользованию по УрФО серьёзнейшие нарушения законодательства о госслужбе и противодействии коррупции.
На днях стало известно об увольнении из правительства Калининградской области главного ответственного за борьбу с коррупцией ‒ руководителя соответствующего отдела Сергея Криворотова. Отставке предшествовала претензия со стороны прокуратуры, обвинившей Криворотова в нарушении антикоррупционного законодательства. А три года назад фигурантами коррупционного скандала в областном правительстве стали начальник департамента ТЭК, недропользования и водных ресурсов Олег Бочаров и его сотрудник Павел Гридасов.
(Они были задержаны в марте 2011 года при получении взятки в размере 200 тыс. рублей. Это была первая часть из общей суммы в полмиллиона, которую задержанные намеревались получить за согласование документов на газификацию участка за федеральные средства для последующей продажи под строительство. Причем такое согласование вовсе не входило в круг их полномочий. Губернатор Калининградской области Николай Цуканов тогда назвал эту ситуацию «еще одним шагом, который демонстрирует, что мы готовы очищаться от взяточников» и даже пообещал «предлагать отдельную камеру» для подобных сотрудников. Но в камеры ни Бочаров, ни Гридасов не попали; их обвинили в мошенничестве и приговорили к штрафам, в сумме не превышавшим объем взятки, которую они пытались получить. Более того, следствие, длившееся почти два с половиной года, не помешало Бочарову не только не сесть в камеру, но даже вернуться во власть. Вначале он находился под стражей, затем был освобождён по состоянию здоровья, а после трудоустроился в администрацию Гурьевского района и счастливо консультировал тамошних чиновников всё по тем же вопросам газификации).
Отрасли ТЭК и недропользование ‒ лакомые куски для грабителей национального достояния, особенно для казнокрадов.
«”Классическая” коррупция, – поясняет председатель Совета Союза нефтегазопромышленников России и Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК Юрий Шафраник, ‒ это когда бизнесмен и чиновник (по чьей-либо инициативе) договариваются о получении последним мзды за лоббирование какого-либо проекта. Но расплачивается бизнесмен частью прибыли, полученной в результате реализации проекта, то есть коммерческими деньгами. Это, конечно, плохо и должно быть строго наказуемо. Но наша главная беда не в коррупции, а в казнокрадстве, когда чиновник и бизнесмен “распиливают” бюджетные средства и государственные ресурсы».
Именно казнокрадство эксперт считает самый опасным явлением для экономики России и уверен, что государственный контроль за природными ресурсами «должен быть тотальным», а «влияние государства в вопросах недропользования ‒ определяющим».
Несколько снизить возможности для коррупции может создание Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) специализированного интернет-портала для недропользователей и представителей геологических организаций. У них появится возможность зарегистрироваться в «личном кабинете», что в свою очередь позволит получить доступ к данным по программам воспроизводства минерально-сырьевой базы, состоянию условий пользования недрами и проектной документации, к статистической и аналитической информации. Недропользователи смогут отправлять заявки и предложения в Роснедра по включению участков недр в программу лицензирования, программы геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета.
По мнению министра природных ресурсов и экологии Сергея Донского, эти нововведения позволят снизить административные барьеры при взаимодействии недропользователей с органами Роснедр, обеспечить прозрачность государственных функций и услуг на всех этапах их выполнения.
Конечно, специализированный интернет-портала ‒ не исчерпывающая мера. Но ведь и китайский радикализм нам несколько чужд. С 2001-го по 2013 год в Китае за взятки были расстреляны около 13 тысяч чиновников. С 2007-го по 2012-й органы надзора и проверки дисциплины КНР приняли более 6,606 миллиона жалоб на коррупцию, по которым было возбуждено более 643 тысяч дел и наказано более 668 тысяч партийных чиновников. Перед XVIII съездом КПК было заявлено, что среди многочисленных коррупционеров есть и чиновники высокого уровня, к которым власти относятся с особенной принципиальностью. Среди казненных были названы Бо Силай (бывший партсекретарь города Чунцина), Лю Чжицзюнь (бывший министр железных дорог КНР), Сюй Цзунхэн (бывший мэр города Шэньчжэня) и другие. Разумеется, все это не избавляет Китай от коррупции, но снижает её градус.
Депутаты Государственной Думы Антон Ищенко и Иван Сухарев разработали законопроект, который предполагает появление в УК РФ двух новых статей, предусматривающих наказание за хищение бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов вплоть до пожизненного заключения… Вполне гуманная идея по сравнению с китайскими репрессиями.