Как выжить горнопрому
Сложная ситуация, в которой оказались российские горняки в результате сокращения спроса на их продукцию внутри страны и за рубежом, подтолкнула их к усилению сотрудничества с отечественными производителями горного оборудования. Поискам наиболее эффективных мер кооперации добывающих предприятий с поставщиками был посвящен прошедший в Москве II Национальный горнопромышленный форум, организованный НП «Горнопромышленники России» при поддержке Минпромторга, Минприроды и Минэнергетики.
Открывая форум, председатель Высшего горного совета (ВГС) Юрий Шафраник отметил, что собравшиеся в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты России 250 руководителей и специалистов важнейших предприятий геологоразведки, добычи минерального сырья и горных вузов представляют фактически основной сектор российской экономики (доля в ВВП – 11, 6%, в доходах Федерального бюджета – 45%, в экспорте – 69,1%). Значение горнопромышленного комплекса (ГПК) для благополучия россиян подчеркнули в своих приветствиях форуму президент страны В.В. Путин, премьер-министр Д.А. Медведев, руководители обеих палат Федерального Собрания С.Е. Нарышкин и В.И. Матвиенко. Главными задачами ГПК в текущих условиях президент назвал «серьезную модернизацию горных предприятий, расширение ресурсной базы и активное внедрение современных природосберегающих технологий» и пожелал участникам форума успешной работы.
Важнейшая задача – сокращение издержек
Ю. Шафраник во вступительном слове отметил, что одновременно на мировом рынке практически всех видов сырья ‒ от нефти и природного газа до руд металлов и сельскохозяйственного сырья ‒ ожидается длительный период низких цен и обострения конкуренции. Крупнейшие производители различный видов сырья стремятся увеличить свою долю за счет производителей с более высокими издержками, при этом положение российских экспортеров постоянно усугубляется ростом тарифов естественных монополий. «В данном контексте представляется особенно важным подчеркнуть, ‒ заявил председатель ВГС, ‒ что необходимо сокращение издержек, радикальное повышение эффективности производства… Мы обязаны выжить в этой жесткой конкурентной среде, когда важнейшим направлением работы является сокращение издержек».
«Однако одной нашей работы по сокращению издержек по всей цепочке от поисков, разведки и добычи до подготовки и сбыта готовой продукции недостаточно, ‒ заявил Ю. Шафраник. ‒ Нужны новый уровень государственного регулирования отрасли, новая промышленная политика».
По его убеждению, необходимо создание благоприятнейших условий для территорий, перспективных в плане освоения минеральных богатств, и для осуществления перспективных проектов, а также радикальное улучшение всего, что связано с привлечением и защитой российских и зарубежных инвестиций.
ТПП просит остановить нормотворческий зуд
В выступлении президента ТПП РФ Сергея Катырина отмечалось, что на общем положении дел заметно сказываются санкционные и иные ограничения в экономике. Основная составляющая инфляции, отметил он, связана с постоянным увеличением тарифов естественных монополий, в особенности на газ и электроэнергию. Зачастую реальная работа по снижению затрат подменяется кампанейщиной. Сегодня же сокращение затрат, повышение производительности труда и снижение энергоемкости оборудования должны постоянно находиться в центре внимания. По всем этим проблемам ТПП РФ готова работать вместе с российскими горнопромышленниками.
Еще один вектор совместной деятельности ‒ формирование необходимой нормативно-правовой базы. Здесь Палата может оказать заметное содействие отражению профессиональной точки зрения в конкретных законах и подзаконных актах. В то же время изменение законодательства – процесс, для которого важна умеренность. Между тем в 2014 г. в ТПП поступило более 600 новых нормативных актов, а в этом ожидается еще больше. Освоить все нововведения, особенно для предприятий малого и среднего бизнеса практически невозможно, считает С. Катырин. Предприниматели, по его словам, пытаются отслеживать лишь то, что создает возможность «остановить, отнять или арестовать» их бизнес. В связи с этим ТПП РФ обратилась в Минэкономразвития с предложением «остановить этот нормотворческий зуд».
Реагируя на предложение президента ТПП, президент НП «Горнопромышленники России» Валерий Язев, являющийся одновременно первым заместителем председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, просил участников форума «не преувеличивать роль законодателей» в этом потоке изменений действующего законодательства, так как подавляющее большинство законодательных инициатив формируют предложения Администрации Президента и Правительства. В своем докладе «Государственное регулирование и совершенствование нормативно-правовой базы минерально-сырьевого комплекса страны» В. Язев в качестве примера комплексного подхода к развитию горнодобывающей промышленности привел Казахстан, который в следующем году планирует принять Горный кодекс.
В этой связи академик РАН Климент Трубецкой заметил, что группа российских специалистов в начале 2000-х годов долго работала над современным вариантом Горного кодекса, который действовал в России до 1917 г. Подготовленный проект давно был внесен в Госдуму, а в 2008 г. К. Трубецкой лично подарил его президенту В.В. Путину, однако эта работа до сих пор не получила завершения.
Отметив тяжелую ситуацию на мировом рынке сырья, в результате которой у российских компаний прибыль сокращается даже в рублях, президент НП «Горнопромышленники России» спрогнозировал, что доходы федерального бюджета «только за счет НДПИ в 2016 г. вырастут более чем на 2%». По мнению В. Язева, в нынешних условиях для поддержания российской горной промышленности «налоговый маневр» нужен, но противоположного направления: «уменьшать НДПИ и увеличивать экспортные пошлины».
Опыт Австралии в производстве горного оборудования
Посол Австралии в РФ Пол Майер в своей речи подчеркнул, что несмотря на наличие политических разногласий между нашими странами австралийские компании с оптимизмом смотрят на работу в России. Австралийские производители горнодобывающего оборудования и сервисные компании сейчас являются двигателями дальнейшего развития австралийско-российских экономических связей. Дипломат обратил внимание участников форума, что Австралия является не только одним из крупнейших экспортеров сырья, но и горного оборудования, которого производит на 90 млрд долларов в год, а экспортирует на 27 млрд долларов в год.
Норникель рекомендует сосредоточиться на развитии российских активов
Новой стратегии одного из флагманов горнодобывающей промышленности России ‒ ГМК «Норильский никель» посвятил свое выступление первый заместитель генерального директора Сергей Дьяченко. В условиях низких цен и сокращения спроса на мировом рынке Норникель делает теперь упор на развитие своих российских активов. При действующих ценах на никель, медь, платину и палладий, отметил С. Дьяченко, 60% производителей этих металлов убыточны. С учетом этого руководство компании планирует в ближайшие годы вложить 200 млрд рублей в развитие сырьевой базы, 100 млрд рублей – в реконструкцию металлургического производства и 200 млрд рублей в модернизацию оборудования в соответствии с требованиями экологии.
К числу наиболее острых проблем для развития отрасли представитель Норникеля отнес экономическое стимулирование и корректировку экологических требований с учетом реального финансового состояния предприятий и государственного регулирования геологоразведки.
Увеличить расходы государства на поиск новых месторождений
Общую ситуацию в геологоразведке и воспроизводстве минерально-сырьевой базы подробно охарактеризовал врио руководителя Федерального агентства по природопользованию Евгений Киселев. Особую тревогу, по его мнению, вызывает воспроизводство сырьевой базы по твердым полезным ископаемым. В частности, «к низшему пределу» подошли запасы по алмазам и золоту. Исходя из этого в Роснедрах считают, что программа госрасходов на ВМСБ должна быть скорректирована, необходимо значительно увеличить расходы на поиск новых месторождений.
Продолжая эту тему, гендиректор Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт» (ФГУП «ВНИГНИ») Алексей Варламов рассмотрел один из её наиболее актуальных вопросов «Состояние и перспективы развития сырьевой базы нефти и газа РФ в связи с проблемами технической и технологической импортозависимости». По его данным, сейчас нераспределенный фонд недр охватывает около 86% территории суши РФ, в то же время расходы государства на геологическое изучение недр, поиск и разведку перспективных участков составляют всего 5%, а 95% расходов несут недропользователи. В 2013 г. прирост запасов нефти, разработка которых рентабельна при мировой цене $50 за баррель, составил всего 146 млн т при добыче около 530 млн т, и было пробурено всего 180 поисковых скважин. По мнению ученого, для увеличения прироста рентабельных запасов необходимо примерно в два раза увеличить объемы глубокого бурения. В 2010 г. в государственный фонд запасов было включено 66 месторождений, а в 2015 г. всего 16 месторождений на 32 млн т. При этом в результате недостаточных объемов поискового бурения в зарегистрированной базе остались в основном трудноизвлекаемые запасы.
По расчетам ВНИГНИ, в 2014 г. в России было пробурено всего 8688 скважин и боковых стволов, тогда как в США 35 699, общий объем проходки в РФ составил 25,3 млн м, а в США ‒ 90,5 млн м. «Несмотря на то, что в среднем ежегодно приращивается 680 млн т запасов, ‒ заявил А. Валамов, ‒ рентабельными из них являются не более 250‒300 млн т, добывается же порядка 500 млн т, что к 2030 г. приведет к серьезнейшему истощению существующей сырьевой базы нефти».
Создать условия для освоения малых месторождений
В этой связи Ю. Шафраник привлек внимание участников форума к тому, что «мы все еще продолжаем говорить о ресурсах», в то время как в остальном мире инвесторы рассматривают проекты лишь с точки зрения рентабельных запасов. Он призвал Минприроды «развернуться» в сторону создания условий для поиска и освоения даже мелких месторождений малыми и средними компаниями. В качестве примера председатель ВГС отметил, что сейчас в штате Техас рентабельна добыча даже 500 л нефти в день, а у нас в ХМАО при действующем законодательстве даже 5 т в день добывать не выгодно.
«Нужны конкретные действия по оживлению и повышению конкуренции в отрасли», ‒ подчеркнул Ю. Шафраник. Одной из таких мер должна быть передача малых и средних месторождений в ведение субъектов Федерации.
Касаясь последних изменений налогового законодательства, А. Варламов на примере одного из предприятий ХМАО с добычей 5 млн т в год привел расчеты, показывающие, что после введения с 1.01.15 г. «Налогового маневра» экспортная пошлина на 1 т нефти при цене 365 долл. за тонну сократилась на 14 долларов, а НДПИ вырос на 48 долларов. В результате прибыльность добычи сократилась. Это особенно сильно ударило по малым и средним компаниям, продающим нефть только на внутреннем рынке.
Импортозамещение: реальность и перспективы
Говоря о перспективах импортозамещения, гендиректор ВНИГНИ сообщил, что «В России более 95% рынка программного обеспечения для сейсморазведки поделено между крупнейшими западными сервисными компаниями. Для обработки сейсмических данных используется программное обеспечение Echos (Paradigm) и SeisSpace ProMAX (Halliburton), Geovation (CGG) и Omega (Schlumberger). Оставшиеся 5 процентов занимают менее крупные западные и российские компании, занимающиеся выпуском узкоспециализированного программного обеспечения.
Российского программного обеспечения, полностью покрывающего основные этапы работ цепочки сейсморазведочных работ, не существует. В области программного обеспечения для обработки и интерпретации данных геофизических исследований скважин наблюдается наиболее существенный прогресс, во многом даже превосходящий зарубежные аналоги ‒ большая часть рынка программного обеспечения представлена российскими компаниями».
Проблемы импортозамещения коснулся в своем выступлении и президент Академии горных наук, академик РАН Юрий Малышев. По его оценке, горнорудная отрасль в целом испытывает сейчас большие трудности из-за удорожания импортного оборудования. Из-за отсутствия отечественного оборудования в РФ перерабатывается всего 20‒25% техногенных отходов. Для активизации работы в этом направлении, по мнению Ю. Малышева, необходимо создать в Правительстве РФ Горное бюро – «штаб, который бы дирижировал всеми процессами». Это предложение поддержали также академик РАН К. Трубецкой и представители промышленных предприятий.
В связи с убыточностью многих предприятий Ю. Малышев напомнил, что угольная промышленность ‒ единственная отрасль отечественной экономики, которая успешно прошла процесс реструктуризации ее производственной, технологической, корпоративной и финансово-экономической структур, а именно от периода полной дотационности и выживаемости до «полнокровного функционирования», адекватного законам рынка. А ведь 20 лет назад убытки шахт и разрезов, возникшие вследствие содержания избыточной рабочей силы, оплаты труда практически вне зависимости от результатов деятельности, из-за непроизводительных расходов и т. п., приходилось полностью компенсировать за счет бюджетных дотаций. Во многих коллективах это привело к утере мотивации труда.
Заместитель министра энергетики Анатолий Яновский также высказал мнение, что в производстве горного оборудования за последние годы «мы стали более уязвимы». Некоторые виды оборудования в добыче угля на 100% импортные. И хотя пока угольная промышленность от санкций не пострадала, из-за падения курса рубля замедляется обновление оборудования. В 2014 г. крупнейшие угольные компании: СДС, СУЭК, Кузбассразрезуголь понесли убытки. Из-за постоянного снижения цен на уголь на протяжении последних 4-х лет растет число убыточных предприятий. В Кузбассе 25% производственных мощностей убыточны. В этой связи Минэнерго реализует механизм ликвидации неэффективных частных шахт, при котором 70% затрат по закрытию несут те компании, которые получают новые участки под разработку.
Новая угроза горным предприятиям – экологические платежи
В то же время возникла серьезная проблема с банкротством угольных шахт в Ростовской области. Принятый ранее Закон о банкротстве не предусматривает особых процедур в отношении опасных объектов. В итоге они попадают в собственность муниципалитетов, которые не располагают достаточными ресурсами для их приведения в безопасное состояние. В период низких цен на сырье, по мнению угольщиков, необходимо отложить введение новых экологических норм и отчислений. С 2018 г., сообщил А. Яновский, для угольных предприятий экологические платежи возрасту в 100 раз. Так, в стране нет отечественного оборудования для выполнения установленных новым законом норм об очищении отработанной воды до уровня питьевой, а зарубежное оборудование очень дорого.
Особенно болезненными оказались новые экологические требования и практика их применения на местах для золотодобывающих предприятий. Председатель Союза старателей России Виктор Таракановский привел пример остановки работы артели старателей на месторождении золота возле города Пласт в Челябинской области из-за невозможности согласовать явно завышенные требования экологов с технологией добычи. Хотя до остановки работ платежи артели «Восток» составляли 90% бюджета района, в котором проживают около 25 тыс. человек.
Минпромторг разработал комплекс мер по развитию горного машиностроения
Выступление заместителя министра промышленности и торговли РФ Сергея Цыба в рамках обсуждения темы «Технологическая независимость и основные направления импортозамещения в горном деле» привлекло особое внимание как горняков, так и производителей горного оборудования. Он подчеркнул, что в нынешних условиях развитие тяжелого машиностроения является «приоритетной темой для министерства». Необходимо ликвидировать имеющееся отставание в производстве горношахтного и горнообогатительного оборудования. Уже разработаны 20 отраслевых планов снижения зависимости от импорта, создана Межведомственная рабочая группа из представителей федеральных органов исполнительной власти, экспертов научных учреждений и предприятий. В июне 2015 г. был издан специальный приказ Министерства, которым предусмотрены меры по стимулированию инвестиций в промышленные предприятия, в том числе горного машиностроения. Пакет инструментов включает субсидии для НИОКР, субсидирование процентных ставок по кредитам для пополнения оборотных средств предприятий горного машиностроения на сумму более 100 млн рублей. В качестве примера С. Цыб привел предоставление Копейскому заводу изоляции труб 50 млн рублей на процентную ставку по инвестиционному проекту.
Минпромторг выделил основные технологические направления развития горного машиностроения: проходческие комплексы, карьерные экскаваторы, добычные комбайны, буровые насосы. В ближайшее время планируется создать Научно-технический совет при Межведомственной рабочей группе, в составе которого будут созданы экспертные группы. На согласовании для внесения в Правительство находится Программа поддержки НИОКР в области геологоразведочных работ. Министерство предпринимает меры по координации потребностей производителей оборудования с потребностями покупателей. По мнению, С. Цыба в нефтегазовом сегменте добывающие компании активно взаимодействуют с производителями оборудования, а в производстве горнорудного и горношахтного оборудования взаимодействие производителей с покупателями пока недостаточно.
Производителям оборудования нужны налоговые льготы
Теме импортозамещения посвятил свое выступление и зампредседателя ВГС, президент ГП «ЗУМК» Александр Поздеев. По его данным, за год после провозглашения курса на импортозамещение 57% потребителей горного оборудования заявили, что не планируют переходить на отечественное. Остро стоит проблема запасных частей к импортному оборудованию. Российские предприятия в основном копируют иностранные образцы или собирают оборудование из импортных комплектующих. По мнению президента ГП «ЗУМК», необходимо внести изменения в Налоговый кодекс РФ, чтобы предоставить льготы производителям горного оборудования, комплектующих и программного обеспечения для отрасли. Одним из вариантов комплексного развития отечественного производства горного оборудования, считает А. Поздеев, должно стать создание региональных центров, объединяющих научные и производственные предприятия ГПК. Государство, со своей стороны, помимо совершенствования законодательной базы должно осуществлять целевые программы по поддержке ГПК.
Как Минпромторг содействует разработке и производству горного оборудования
Юрий Шафраник, со своей стороны, высказал мнение, что главным тормозом развития производства оборудования и горного сервиса является отсутствие прочных связей между потребителями и производителями, заказчиками и исполнителями. Виноваты в этом обе стороны, потому что заказчики в погоне за прибылью часто ставят невыполнимые для отечественных производителей условия, а производители не могут конкурировать с зарубежными поставщиками оборудования в силу неразвитости финансового рынка и отсутствия поддержки со стороны государства. Как бы негативно ни развивалась экономическая ситуация в стране и в мире, подчеркнул председатель ВГС, нефтяники и газовики все равно выживут, а вот производители горного оборудования и поставщики услуг могут исчезнуть навсегда. «Советская модель нам не нужна, ‒ подчеркнул Ю. Шафраник, ‒ однако без соответствующей государственной политики сохранить отечественное машиностроение будет тяжело».
В качестве конкретного положительного примера взаимодействия между потребителем и производителем при использовании государственной поддержки С. Цыб привел сотрудничество Копейского завода изоляции труб с Санкт-Петербургским горным университетом и Уралкалием по разработке и производству соответствующего оборудования. Под этот проект партнеры получили льготный кредит в Фонде развития промышленности и заключили специнвестконтракт, условия которого гарантируют стабильное финансирование в течение 10 лет.
Подчеркнув важность последних мер Минпромторга, председатель ВГС Ю. Шафраник еще раз отметил необходимость координации усилий министерств природы, энергетики и торговли и промышленности и поддержал предложения других ораторов о выделении в составе правительства заместителя председателя, отвечающего за развитие горнопромышленного комплекса и производства оборудования для горняков.
В заключение форума его участники поручили Высшему горному совету обобщить их предложения и рекомендации и доложить их Правительству РФ.