Уважаемые сибиряки!
В наше сложное время в нашей сложной экономической ситуации приходится обсуждать и решать наши общие сложные проблемы.
В данном выступлении будут дискретно и тезисно обозначены лишь наиболее важные темы, имеющие первоочередное значение для Сибири и сибиряков.
1. Главное богатство России - ее природные, в первую очередь топливно-энергетические ресурсы, которые сосредоточены, в основном в Сибири.
Россия обладает 45% мировых запасов газа и 23%-угля. Такого нет ни в одной стране мира. И сегодня и в перспективе энергетическим центром не только России, а всего евроазиатского континента остается Сибирь. В кладовых Сибири 85% российских запасов газа, 75%-угля, 65%-нефти.
Эти цифры вызывают одновременно и гордость и горечь. Гордость - за наши возможности; горечь - от нетерпимого противоречия между трудноисчислимым богатством и недопустимо низким уровнем жизни населения в России в целом и Сибири, в особенности. Вот уже воистину "мы нищенствуем, потому что сказочно богаты".
Конечно, нельзя не признать, что в отношении Сибири проводилась да и сейчас еще не изжита политика безвозмездного выкачивания ресурсов, как из колонии. Но ведь и метрополия не разбогатела.
Поэтому сегодня главная задача - не в том, чтобы всем уравняться на минимальном уровне жизни, а как сообща подняться до мировой цивилизации.
Важно, в чем и где сделать прорыв. Сделать это можно при соблюдении двух условий:
во-первых, найти баланс интересов отдельных территорий, региона и России в целом в энергоэкономических вопросах;
во-вторых, повсеместно перейти от энергорасточительства к более эффективному использованию природных топливно-энергетических ресурсов.
А главное - сделать заинтересованными в развитии ТЭК и в эффективном использовании энергоресурсов все территории. Это центральная тема нашей конференции.
2. Топливно-энергетический комплекс может либо сцементировать Россию, либо породить сепаратизм.
Общероссийские запасы углеводородного сырья в России позволяют на долгие годы обеспечить наши внутренние потребности. В то же время большинство не только европейских, но и восточных районов страны энергодефицитны. И долгие годы смогут покрывать свои энергетические потребности только за счет сибирских поставок.
Поэтому следует особо подчеркнуть:
Во-первых, Сибирь должна ответить на вопрос - на чем, на каких товарах, на каких ресурсах она может заработать средства.
Во-вторых, куда и как их вложить.
По нашему глубокому убеждению, заработать Сибирь сегодня может и обязана на ТЭК. А вторая проблема - как эффективно использовать полученные средства, потому что предыдущие вложения оказались не очень эффективными.
Возвращаясь к проблеме товарообмена, следует охарактеризовать общий объем вывоза энергоресурсов из Сибири в другие регионы, который уже сегодня превысил 1300 млн т у.т. при собственном энергопотреблении 250 млн т у.т.
Необходимо добиться, чтобы встречные поставки товаров были адекватны. Это можно обеспечить только при паритете цен на энергоносители и другие товары. Сегодняшние цены далеко не способствуют и интересам потребителей других регионов. Это подталкивает одни регионы к сворачиванию энергопроизводства, а другие - к сворачиванию производства вообще.
Вопросы ценообразования являются основополагающими для Сибири, в первую очередь, но и безусловно - для всей экономики России.
Курс Минтопэнерго Российской Федерации нацелен на то, чтобы природные энергоресурсы и энергопродукты стоили дорого и стимулировали потребителей к их рациональному использованию.
3. Главное направление новой энергетической политики, которую мы выработали и пытаемся реализовать через наши действия - повышение энергоэффективности производства и быта.
Энергоемкость продукции во всех странах после нефтяного кризиса 70-х годов была снижена в 1,5 раза. В России же только за последние 2 года она выросла на 34%.
Сегодня на выпуск товарной продукции расходуется энергии в 2 раза больше, чем в США и в 3 раза больше, чем в Европе.
При сохранение таких тенденций в расточительности только восстановление объема товарной продукции до уровня 1990 г. потребует к 1997г. дополнительно 200 млн т у.т. В то же время объем добычи к этому сроку едва удастся стабилизировать на уровне ниже, чем мы сегодня имеем. Таким образом разрыв между потребностями и возможностями получается уже в 400 млн т у.т. А это ни много ни мало 1/3 всего сегодняшнего энергопотребления в России.
Выход - в срочных антикризисных мерах против энергорасточительства. Но это - не разовая акция.
Еще и еще раз следует обратить внимание:
Минтопэнерго Российской Федерации из того, что "Энергетическая стратегия России" - это стратегический поворот от наращивания объемов добычи углеводородного сырья - к повышению эффективности использования энергоресурсов.
Потенциал энергосбережения как предотвращенный спрос на энергоносители за счет снижения удельных энергозатрат на единицу продукции у нас велик. Он составит к 2000 г. 200...220 млн т у.т. - почти столько, сколько сегодня потребляет вся Сибирь. Сэкономить - в 4 раза дешевле, чем произвести дополнительно.
Энергосбережение - главное средство решения экологических проблем. За счет предлагаемых мер по экономии энергии удастся предотвратить 1,5 млн т вредных выбросов в атмосферу-это 10% того, что сегодня дает весь ТЭК.
В качестве механизмов его реализации предлагается:
Многократно (до 3-х раз) увеличить цены на энергоносители за сверхнормативный расход энергии на единицу выпускаемой продукции с направлением средств целевым образом на реконструкцию энергетических хозяйств самих предприятий и коммунально-бытовой сферы. В основном на той территории, где эти средства изымаются. Только тогда, когда доля энергозатрат в общей стоимости продукции повысится с нынешних 6...9% до 20...25%, можно ожидать действия ценового фактора как стимула к энергосбережению. Сегодня этого нет и говорить о действенности ценового фактора пока бесполезно.
За счет государственных, в том числе конверсионных кредитов за 4...5 лет организовать производство и полностью оснастить всех потребителей средствам и учета и контроля расхода энергоресурсов.
Создать федеральный и региональные фонды энергосбережения для финансовой поддержки предприятий и населения, реально занимающихся экономией энергии.
В развитие этих механизмов подготовлен законопроект "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии", создающий необходимую правовую базу новой политики.
Все эти предложения содержатся в программе энергосбережения, подготовленной специалистами министерства, отраслевых и академических институтов. В программе дан анализ ситуации и рекомендации на основе мирового опыта 70-х годов.
Очень важно, чтобы все субъекты Российской Федерации восприняли новый курс как долгосрочную программу действий.
Сибиряки обязаны заставить всех экономить энергоносители, чтобы не растранжирить свои ресурсы, быть хозяевами своих недр. Однако экономить надо не для того, чтобы дешево отдать сэкономленные ресурсы. Главное - в том, чтобы за эти энергоресурсы Сибирь получила уже сегодня необходимый стартовый капитал для своего нормального существования и развития.
4. Сибирская энергетическая политика-это не просто право собственности на богатейшие природные ресурсы, это механизмы реализации этого права на недра, на энергоносители, которыми располагают сибиряки.
Принятый Закон "О недрах" политически расставил акценты для территорий, но лишь частично разрешил проблему недропользования. Подготовленный законопроект "О нефти и газе" определяет порядок лицензирования и разработки месторождений, обеспечивает условия для воспроизводства сырьевой базы и ее рационального и безопасного использования.
В то же время законодательные акты не исчерпывают проблем, возникающих на различных этапах добычи, транспорта, хранения и переработки углеводородного сырья.
Минтопэнерго Российской Федерации предполагает вести практику подготовки тройственных соглашений с территориями и регионами для дополнительного разграничения полномочий и формирования правил совместной деятельности в недропользовании, в управлении ТЭКом, в реализации продукции.
Такой договор отработан нами с Республикой Коми, заключены соглашения с Сахалином, Тюменью, Кузбассом, с Красноярским краем. Представляется актуальным заключение такого договора в целом и с "Сибирским соглашением".
В этих соглашениях очень важно уйти от противопоставления крайностей. "Самотлор не может быть собственностью поселкового Совета". А то, что шельф находится в федеративной собственности, не означает игнорирование интересов народностей, проживающих на берегу океана. Это позволит взаимосогласованно подойти к освоению Ямала как главной газоносной провинции не только Ямало-Ненецкого АО, Западной Сибири, но и всей России. Эти документы явятся основой для последующих законодательных актов.
5. Необходимо дать общую оценку состояния и значения ТЭК. ТЭК России всегда был основой ее экономики. Не только в 70-80-х гг. - в период своего бурного развития. За последние 2 года зависимость экономики от ТЭК намного усилилась.
Это - и бюджетная зависимость через налоги, и валютная зависимость. Только за 1-й квартал этого года по отношению к соответствующему периоду прошлого доля ТЭК в общем объеме валютных поступлений выросла на 24% и превысила 70%-ный рубеж.
В то же время перевернутая пирамида цен и нынешняя финансовая ситуация говорят о необходимости спасения не ТЭК, а других отраслей и всей экономики.
Бюджетные поступления от ТЭК сдерживаются, т.к. на 1 июня с. г. задолженность потребителей предприятиям ТЭК составила 3,2 трлн р. Эти средства в основном не получила Сибирь, поставляя 80% энергоресурсов. Мы проанализировали и установили, что 157 дней в году ТЭКовские структуры финансируют другие отрасли. Поэтому спасать и спасаться надо не в ТЭК, а в других отраслях, находить там более эффективные формы хозяйствования.
Неплатежи и цены взаимосвязаны. Получит ТЭК в июне необходимые кредитные ресурсы, цены на нефть возрастут в этом году максимум в 3 раза по отношению к 01.01.93 г. Не получит - цена возрастет в 5 раз.
Пойдут платежи - цена будет даже снижена. Не пойдут- будет расти неуправляемо. Такова значимость ТЭК для экономики.
6. Переходя к некоторым характеристикам отдельных отраслей, следует отметить, что нефтегазовый комплекс Сибири по-прежнему остается и долго будет ядром ТЭК России.
Нефтяной комплекс России переживает глубокий кризис. Добыча нефти упала за 4 года на 170 млн т или на 30% и будет снижаться далее. Тому немало способствовал разрыв хозяйственных связей со странами СНГ, где осталось основное нефтяное машиностроение. Но главная причина - нехватка инвестиций, в то время как резко усложнились горно-геологические условия добычи нефти и ее разведки .
Недавно Роскомнедра и Минтопэнерго Российской Федерации подписали соглашение об участии нефтедобывающих предприятий в финансировании геолого-разведочных работ и переходе нефтегазовой геологоразведки под юрисдикцию Минтопэнерго. Надеемся, что это позволит предотвратить развал этих служб и повысить подготовку новых запасов углеводородного сырья.
В марте с. г. в Сургуте заключено межправительственное соглашение и создан Совет по нефти и газу.
Подобного рода соглашения позволяют объединить усилия всех заинтересованных партнеров в стабилизации нефтяного комплекса Западной Сибири.
При благоприятном стечении обстоятельств удастся выйти на стабилизацию работы нефтяного комплекса уже в 1995г. Гораздо хуже будет, если только к 1997 г. удастся застабилизировать объем добычи нефти на уровне, позволяющем обеспечить необходимый объем производства моторных топлив.
Намечена большая программа технической реконструкции всех нефтеперерабатывающих заводов с повышением глубины переработки с 63 до 75%.
Очень важно правильно наметить размещение и структуру нефтеперерабатывающих производств. Экономически точно оценить, реконструировать Уфимский или строить Уренгойский НПЗ и т. п.
Газовая отрасль - единственная в ТЭК, которая не снизила объемов своего производства, а будет неуклонно наращивать его, в основном, за счет освоения Ямала.
В этом районе уже открыто 25 месторождений. В течение 5-7 лет предполагается довести здесь объём добычи газа до 100 млрд м3 в год.
Однако при этом придется решить ряд сложнейших технологических и экологических трудностей, особенно в связи с переходом через Байдарацкую губу. Потребуется привлечение всего научного потенциала, в первую очередь, Сибирского отделения Академии наук, чтобы не повторить тех ошибок, которые были при скоропалительном освоении нефтяных месторождений Тюмени.
Необходимо установить постоянный мониторинг за безопасностью газопроводов и состоянием окружающей природы с тем, чтобы своевременно вносить необходимые коррективы в действия строителей и эксплуатационников.
7. Хотя газ и является тем энергопродуктом, который имеет явную перспективу роста на ближайшие 15-20 лет, "газовая пауза" должна быть активно использована как временная мера для структурной перестройки других отраслей ТЭК, в первую очередь, угольной промышленности.
Специалисты Минтопэнерго считают, что в перспективе на 2020 г. основным базовым энергетическим сырьем России будет все-таки уголь Кузбасса и КАТЭКа. Эти бассейны переживают мучительный процесс своего "второго" рождения, причем не в выгодное время. На наш взгляд, беспочвенны сомнения в целесообразности их развития.
Другое дело - требуется экономическое обоснование, какие мощности развивать, а какие - останавливать, и уже сегодня. Ключевым вопросом для угольной промышленности является цена на уголь и вообще ценовая политика. Хотелось, чтобы учёные и специалисты высказались по этому поводу.
Небольшой пример Сахалина. Год назад там запланировали снижение добычи угля до 2 млн т (или в 2,5 раза), рассчитывая на газ и нефть шельфа и севера острова. Однако эти проекты оказались очень капиталоемки. Сегодня не поддается никакому экономическому объяснению политика сворачивания собственного производства и завоза с материка около 1 млн т угля. В результате на одной территории есть два тарифа на электроэнергию: 30 рублей на юге за счет завоза и 5 рублей на севере при необоснованно низких ценах на газ и нефть.
Взаимосвязь технологических, экономических и экологических факторов использования различных видов ТЭР требует их комплексной оценки.
Коксующийся уголь был и будет основным сырьем для металлургии, а канско-ачинский уголь незаменим как основной вид котельно-печного топлива.
Ведь в США доля угля в топливообеспечении электростанций составляет свыше 80%, а у нас - менее 25%. Мы продолжаем "топить ассигнациями" - мазутом и газом.
Конечно - важную роль, особенно для крупных городов Сибири играет экология.
Но решать эту проблему надо не только путем перевода городских котельных на газ, но главное - путем создания экологически чистых угольных технологий.
Мы считаем, что Сибирское отделение РАН должно взять на себя функции генерального разработчика государственной научно-технической программы "Экологически чистая энергетика" как наиболее заинтересованная и высококвалифицированная организация.
Отстают разработки и новой углемашиностроительной базы в регионе.
Минтопэнерго РФ будет активно поддерживать государственную программу "КАТЭК", которая должна стать примером интеграции угольщиков, железнодорожников и энергетиков.
Реализация этой программы потребует не просто долевого участия в инвестициях федерации, региона и хозяйствующих субъектов. Необходимо создание специальной акционерной компании "КАТЭК", ориентированной на получение конечного продукта не только в виде электроэнергии, но и синтетических топлив, получаемых в результате глубокой и комплексной переработки сырья.
8. В перспективном плане на 2000 г. начнется перемещение основной базы ТЭК из Западной в Восточную Сибирь и далее.
Имеющиеся ресурсы газа в Красноярском крае и Иркутской области позволят уже к 2010 г. добывать здесь до 30 млрд м3. Это позволит газифицировать промышленные центры, находящиеся сегодня в зоне экологического бедствия.
Ресурсные возможности и газа и нефти здесь велики.
9. Однако в новых экономических условиях главная проблема - маркетинг, поиск рынка сбыта и подготовка потребителя на месте и в соседних регионах. Этому вопросу пока должного внимания не уделяется.
В отношениях Сибири с другими регионами необходима интеграция на принципиально новой основе.
Обычные договорные отношения предприятий и территорий сегодня для сибиряков ни экономически, ни политически не очень выгодны. Необходима интеграция собственности - приобретение сибирскими энергетическими компаниями акций машиностроительных комплексов, наукоемких производств других регионов.
В этом и состоит цементирующая роль ТЭК - в создании единого экономического пространства на территории России, СНГ и других стран.
10. Необходима рационализация транспортных потоков энергоресурсов из Сибири (на восток и на запад), так и внутри самого региона.
Поток энергоресурсов определяет не волевое решение, а экономическая целесообразность, в первую очередь ценовая политика.
Сегодня из-за возросших железнодорожных тарифов практически остановился вывоз канско-ачинского угля за пределы Сибири. По большому счету это неплохо, т.к. в необлагороженном угле перевозится до 30% пустой породы.
Необходимо срочное развитие на месте углеобогатительных фабрик.
Совершенно непроизводительны потоки сырой нефти из Северо-Западной Сибири на Омский, Ачинский и даже Комсомольский НПЗ со встречными перевозками нефтепродуктов.
Поэтому совместно с регионами мы готовы пересмотреть схему размещения не только крупных, но и мелких НПЗ с тем, чтобы избежать ненужных транспортных затрат.
11. Новая энергетическая политика нацелена на отказ от гигантизма энергетических объектов, на разумное и экономически обоснованное сочетание крупных энергетических комплексов Сибири и местных энергоресурсов.
У нас нет средств на энергетические гиганты и не будет их в ближайшие годы. В то же время улучшать энергоснабжение потребителей необходимо уже сегодня и завтра.
2/3 территории России, включая Дальний Восток, Север, Забайкалье- это зона децентрализованного энергопотребления. Энергоснабжение этих территорий нужно обеспечивать уже сейчас и на новой основе.
Здесь должна развиваться так называемая "малая" энергетика: малые газотурбинные ТЭЦ, газотеплогенераторы, ветродизельные станции, микроГЭС, геотермальные станции, малые ядерные установки. В таежный поселок из 3-4 домов невыгодно тянуть ЛЭП или газопровод, а дать людям свет и тепло необходимо.
Очень мало применяются тепловые насосы, первый опыт производства которых за счет интеграции академической науки с конверсионными предприятиями имеется в Новосибирске.
Однако конверсия сибирской "оборонки" в интересах ТЭК, малой энергетики и энергосбережения пока явно недостаточна. И здесь необходима совместная работа Министерства, отраслей и предприятий. Мы готовы к сотрудничеству с "Сибирским соглашением" в этом вопросе.
Необходимо от слов к делу переходить с оздоровлением экологической обстановки на Байкале. Министерство готово поддержать создание здесь зоны нетрадиционной энергетики. Нам представляется, что было бы целесообразным создание в Сибирском отделении РАН Института нетрадиционной энергетики. Это направление наряду с энергосбережением относится к приоритетным задачам новой региональной политики ТЭК.
12. Интегрирующая роль Единой электроэнергетической и Единой газоснабжающей систем должна сохраниться.
Обеспечение большей самосбалансированности регионов не отрицает, а подчеркивает экономическую взаимовыгодность объединенных топливно-энергетических систем.
Эффект взаимопомощи регионов, находящихся в разных часовых поясах, сочетания базовой мощности тепловых и маневренной мощности гидроэлектростанций, суммарного снижения резервов на случай аварийных ситуаций - все это подчеркивает целесообразность не только сохранения, но и развития энергообъединений.
Эти системы являются нашим крупным достижением. Их необходимо укреплять и на будущее.
Разумеется, на новой экономической основе и с новым соотношением интересов энергоизбыточных и энергодефицитных регионов . Создание РАС "Газпром" и РАО "ЕЭС России" преследовало именно эту цель - обеспечить баланс интересов регионов, находящихся в разных условиях, сохранить управляемость "больших" систем.
Возможно, не все вопросы акционирования были при этом решены наилучшим образом.
13. Акционирование в ТЭК - это не дележ имущества, а способ повышения ответственности всех субъектов за более эффективную работу энергетических объектов и диверсификации инвесторов для развития этих объектов.
В условиях "естественного" технологического монополизма газовая и электроэнергетические системы остались более централизованы.
В нефтяной отрасли уже создано 5 интегрированных компаний "от скважины - до бензоколонки": Лукойл, Юкос, Сургутнефтегаз и другие.
И уже в этом году мы отправим на фондовые рынки большие пакеты акций этих компаний, а также отоварим у населения 30 млн приватизационных чеков. Там, где промысловики технологически связаны с переработчиками, находящимися в других регионах и даже в СНГ и других странах, необходимо идти на совместное акционирование, либо на приобретение друг у друга основных фондов в собственность.
Сложнее с акционированием угольных предприятий, поскольку вся отрасль находится на дотации. Пока сохранено трастовое управление шахтами и разрезами в ГП "Росуголь".
Для эффективного использования ресурсов Сибири нужны крупные интегрированные акционерные компании, пронизывающие всю Россию, успешно конкурирующие с зарубежными фирмами и на мировом энергетическом рынке. Наряду с такими крупными компаниями уже создается сеть мелких и средних частных фирм с участием коммерческого отечественного и иностранного капитала.
Минтопэнерго РФ поддерживает и будет впредь содействововать становлению различных по масштабам субъектов рыночной экономики.
При этом в вопросах лицензирования месторождений для предприятий всех форм собственности мы будем исходить только из одного - какова эффективность использования ресурсов во благо самого коллектива и во благо территории.
В условиях повышения хозяйственной самостоятельности отраслевых структур и регионов Министерство топлива и энергетики России освобождается от функций оперативного управления и сосредотачивается на вопросах формирования энергетической стратегии и ее реализации путем создания соответствующих "правил поведения" всех субъектов на энергетическом рынке.
В то же время мы понимаем, что уход государства от прямого хозяйственного влияния может поставить под удар и сами реформы. Многие предприятия и территории еще не готовы к ответственности, и все еще ждут руководящих указаний и хозяйственных решений.
Поэтому переход к рынку - не только экономическая, но и социально-психологическая проблема.
14. Контролируемый государством энергетический рынок-главный механизм проведения энергетической политики.
В новых экономических условиях государство не может централизованно обеспечить необходимое развитие ТЭК. Поэтому его роль (и роль Минтопэнерго) заключается в проведении ценовой политики, формировании субъектов рынка и использовании кредитно-финансовых и налоговых механизмов для поддержки принятых приоритетов.
Хотя рынки не имеют границ, масштабы и специфика региона позволяет говорить о сибирском энергетическом рынке. Пока он явно несбалансирован.
Энергетический рынок вообще и для Сибири, в частности, - это новая и тяжелая проблема. Здесь у нас успехов пока нет, и решения оставляют желать лучшего.
Мы потеряли рынок экспортной нефти и угля в СЭВ и частично в СНГ. Поэтому сегодня имеем большие запасы энергоресурсов на складах сибирских предприятий.
Если вчера главной темой совещаний и конференций был вопрос о добыче, то сегодня на первый план выдвигаются вопросы сбыта продукции. Не имея сбыта, предприятия и регион обречены.
В Сибири имеются достаточные предложения по первичным энергоресурсам и не полностью удовлетворенный спрос на потребительские энергопродукты. Узкая специализация отдельных субъектов сибирского региона определяет значительные взаимные энергетические потоки и потоки потребительских товаров взамен на энергетические поставки. Это требует "тонкой" согласованности цен, экологических условий и инвестиционной политики.
15. Еще раз о ценовой политике.
Ценовая политика - основа основ экономической реформы. Это - не просто либерализация цен. Простой отпуск цен и пассивное ожидание результата - это ошибка. Вся экономика, все отрасли за предыдущие десятилетия пропитались дешевой нефтью, газом, углем. Эта дешевизна создала обманчивую иллюзию эффективности энергопотребляющих отраслей. Элементарный пересчет на любые среднеевропейские и даже китайские цены сразу обнаруживает этот обман.
Когда мы говорим об освобождении цен, мы ратуем не за их рост, а за среднемировое соотношение цен на энергоносители и другую продукцию.
По данным Международного энергетического агентства даже нынешние мировые цены на нефть и газ неоправданно занижены. И при таком положении к 2000 г. энергетика, а вместе с ней и вся промышленность попадет в большой провал.
А в России соотношение цен совершенно искажено.
Сегодня предприятиям ТЭК выгоднее купить за 1 доллар и 20 центов мясо за рубежом, чем за 2...3 тыс. р. покупать здесь. Выгоднее даже в пересчете на нынешний дикий курс рубля.
Поэтому задачей экономистов является на основе полновесного анализа всей динамики ценовых соотношений в энергетике и промышленности дать прогноз и рекомендации по политике цен.
Либерализация цен в 1992г. еще более усилила этот перекос. Мы все понимаем, что повысить цены на нефть и газ в один день пагубно. Но и топтаться, ждать государственной поддержки бессмысленно для всей экономики, а для Сибири просто опасно и преступно. Оставить цены на ТЭР замороженными, это значит погубить Сибирь и Россию.
Даже если за счет государственной поддержки за 2...3 года при замороженных ценах на энергоносители нам бы и удалось стабилизировать положение в других отраслях, отпуск цен в ТЭК, переход к мировому соотношению цен неминуем.
Наша позиция - устранить нынешний перекос цен. Эта позиция находит поддержку в Правительстве и у Президента России. Но её труд но реализовать, потому что все отрасли-потребители, привыкшие к дармовой энергии, против.
Население, по идее, должно быть "за", потому что нынешняя дешевая энергия оборачивается для него дорогими продуктами, дорогими товарами повседневного спроса. Разумеется, изменение цен на энергоносители может привести к банкротству многих энергорасточительных предприятий. Но по большому счету это должно привести к повышению энергоэффективности всей экономики. А предприятия-банкроты в Пскове или на Украине должны становиться собственностью сибиряков.
Мы придерживаемся принципа последовательного перехода на договорные цены на уголь, нефть и нефтепродукты вслед за другими товарами. В цене на природные ресурсы будет увеличиваться доля рентной составляющей, значительная часть которой пойдёт на пополнение инвестиционных фондов территорий.
Для создания необходимого строительного задела по важнейшим межотраслевым объектам ТЭК, в том числе и для освоения новых районов Сибири, необходимо сохранение централизованных внебюджетных фондов, аккумулирующих 20...25% всех инвестиционных средств.
В новых условиях чрезвычайно важно формировать рынок капиталов, привлекая через фондовые биржи кредиты и денежные средства не только государства, но и коммерческих структур и регионов СНГ и иностранных партнеров.
Назрела необходимость создания ТЭКовского банка с его региональными отделениями, а также всей рыночной инфраструктуры.
16. Реализация энергетической политики требует согласованных действий федеральных и региональных органов.
Мы считаем целесообразным рассмотреть вопрос о региональных органах управления ТЭК Сибири, находящихся в совместном ведении Минтопэнерго РФ и "Сибирского соглашения".
Подобные соглашения подготовлены с Дальневосточным регионом и с Большим Уралом.
Региональные органы управления ТЭК будут проводить энергетическую политику путем формирования рынка и поддержки интегрированных энергокомпаний, с помощью которых мы и будем реализовывать стратегическую линию России на повышение эффективности экономики, преодоление экономического сепаратизма цементирование общего экономического пространства.
17. В заключение, не претендуя на абсолютность, хочу предложить формулу выхода из нынешнего тупика.
Главное - это обеспечить реализацию прав собственности на недра. Не путем декларации об этих правах, а путем создания механизма для их реализации с учетом мирового опыта.
Через изменение соотношения цен, подчеркиваю, не через абсолютную величину, а через соотношение цен на энергоносители и другую товарную продукцию, сибирские предприятия могут заработать необходимые средства.
Получив стартовый капитал, мы можем выгодно вложить эти средства, формируя интегрированную собственность в других регионах. От Краснодара с его продовольственными ресурсами до промышленных и космических центров, где сосредоточены передовые технологии и производства.
Не замыкаться в своей региональной скорлупе, не создавать в каждой области свои местные компании, а смелее идти по пути интеграции собственности.
Спасти экономику можно только через интеграцию ТЭК и Сибири с другими отраслями и регионами. А государство, заинтересованное в такой интеграции, будет поддерживать сибиряков всеми своими возможностями.
Несмотря на весь драматизм нынешней ситуации, у сибиряков есть все возможности за счет эффективной реализации части своих ресурсов сформировать необходимый капитал для развития и добиться этого развития.
Ответственность за это полностью возложена на нас с вами, и мы обязаны это сделать.
Благодарю за внимание.