1. Восточная Сибирь и Дальний Восток – сырьевой и энергетический потенциал России, имеющий слаборазвитую инфраструктуру. Начало строительства нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» создает первые условия для начала исправления ситуации.
2. Прогнозы ведущих мировых экспертов свидетельствуют о том, что потребление нефти в мире будет расти высокими темпами и достигнет к 2020 г. 5,2 млрд т против 3 млрд т в 2000 г. Особенно быстро будет увеличиваться потребление в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. По некоторым оценкам, только в Китае потребление нефти возрастет до 600 млн т при собственном производстве, по самым оптимистическим прогнозам, до 200 млн т.
3. Достижение требуемых объемов добычи нефти, чтобы обеспечить заявленное на экспорт количество (80 млн т), и значительное количество газа требует изменения, в первую очередь, положения с воспроизводством минерально-сырьевой базы. Для этого необходимо развернуть широкий фронт геологоразведочных работ. С 1991 г. эти работы оказались замороженными. В 80-е гг. на Востоке страны было открыто до 30 месторождений нефти и газа. Они в целом и составляют сегодня основу сырьевой базы.
4. В Восточной Сибири, в силу более суровых климатических условий и большей сложности разработки месторождений, стоимость прироста запасов нефти и газа будет выше, чем в Западной Сибири. Если в Западной Сибири прирост запасов нефти стоит примерно 2,5 долл. за тонну, то в Восточной Сибири он будет обходиться в среднем в 4 долл. за тонну. Стоимость прироста газа будет выше в 1,5 раза. Однако стоимость прироста этих запасов будет ниже мировых показателей, которые составляют 6 долл. за тонну, но в дальнейшем добыча потребует больших капитальных затрат.
Чтобы обеспечить добычу нефти в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке на уровне 80 млн т до 2030 г., надо вкладывать в геологоразведку не менее 14 млрд долл., и на шельфе Сахалина ̶ не менее 3 млрд долл. Однако при этом возникает серьезная проблема освоения средств, которые стали выделять на геологоразведку, поскольку за последние 15 лет потеряны производственные коллективы, кадры, научные организации, утрачен громадный опыт в этой сфере.
5. По оценке крупнейших специалистов, при выполнении всех условий, названных выше, максимум того, что мы сможем добывать к 2030 г. в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, – 55 млн т нефти. Но при этом следует учитывать внутренние потребности этого региона. Они составят около 20–30 млн т. В связи с этим встает вопрос о диверсификации топливного баланса как в целом по стране, так и в восточных районах. При наличии больших запасов углей и высоких ценах на энергоносители появляется возможность отказаться от чрезмерной ориентации на газ.
6. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке отсутствует необходимая инфраструктура. И возникает дилемма: либо мы усилим сырьевой характер нашей экономики, либо используем этот импульс для комплексного развития всего региона. Для второго вектора развития необходимы и государственная программа, и заинтересованность бизнеса. Государству нужно использовать благоприятные условия, сложившиеся на мировом рынке энергоносителей, чтобы успешно решить задачи коренной структурной перестройки экономики страны, возрождения отечественного машиностроения и высокотехнологичных отраслей, эффективного развития производства, работающего на потребительский спрос населения России.
7. Наличие в Восточной Сибири богатых ресурсов высококачественной нефти создает основу для создания мощных производств, нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов мощностью до 50 млн т, рассчитанных главным образом на удовлетворение потребностей стран АТР. Дополнительно надо учитывать, что газ в месторождениях Восточной Сибири и Якутии содержит много ценных компонентов, которые в результате его переработки могут поставляться на мировой рынок. Задача состоит не в вывозе сырья, а в экспорте конечных продуктов.
8. Решение проблемы нехватки трудовых ресурсов, переход нынешней угрожающей демографической динамики в позитивную тенденцию возможны только, в первую очередь, через развитие производительных сил, реализацию крупных проектов, а во вторую – путем реализации целевой миграционной политики.
При этом следует иметь в виду, что внутренние демографические резервы для организации миграционных потоков на Восток у самой России очень малы. Такие перемещения производительных сил могут отрицательно повлиять на экономическую ситуацию в западных регионах.
Масштаб работ в данном направлении настолько велик, что нужна государственная программа развития нефтяной, газовой, нефтехимической и газохимической промышленности Восточной Сибири и Дальнего Востока, поддержанная серьезными социально-политическими решениями.
Масштабные проекты по энергетическому и минерально-сырьевому освоению Восточной Сибири и Дальнего Востока способны стимулировать возникновение динамичных очагов жизнедеятельности, начало демографического роста и миграции в этот регион значительного количества рабочей силы из стран СНГ.
9. Освоение территорий и ресурсов российского Востока требует такого же комплексного подхода, как при освоении Западной Сибири. В истории России ХХ в. это была грандиозная эпопея – создание в 70-х гг. нефтегазового комплекса в Западной Сибири. Это был беспрецедентный по мирохозяйственному и геополитическому значению экономический проект, включавший освоение в кратчайшие сроки и в колоссальных объемах материально-технических и финансовых ресурсов для формирования нового сверхкрупного (в масштабах не только страны, но и мира) района добычи углеводородов.
10. Сегодня, в том же контексте (создание предпосылок нового экономического «прорыва»), мы говорим о Восточном проекте – о национальном экономическом, политическом, демографическом проекте комплексного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока. Главное для проекта такого масштаба – комплексность в освоении ресурсной базы и нацеленность на конечный продукт (на перерабатывающую промышленность, а не на выкачивание сырья из недр).
11. Ни одна компания в мире не сможет поднять Восточный проект самостоятельно, в одиночку – не те масштабы. Сделать это можно только при участии и под эгидой государства. Государство через специально созданную для этого администрацию (агентство, корпорацию, какой-то другой орган) должно взять на себя руководство реализацией всей совокупности работ на Востоке страны. В истории Советского Союза есть поучительный пример такого управленческого решения – создание в 30-х гг. прошлого века администрации Северного морского пути. Есть аналогичные примеры управления огромными территориально-производственными комплексами и в истории западных стран – Соединенных Штатов, Канады, которые в данном случае перенимали сделанное в России.
12. Во главе специально созданной государственной структуры (Администрации Восточного проекта) должна встать личность, отвечающая уровню исторической задачи и требованиям времени. Именно так было при А.Н. Косыгине, во времена западносибирской эпопеи. Органу управления Восточным проектом должны быть переданы определенные государственные функции, он должен располагать соответствующим бюджетным финансированием (отдельная строка в бюджете). Замыкаться этот координирующий орган должен на президента РФ. Никакие министерства, ведомства, регионы ни порознь, ни вместе поставить и решить эту крупнейшую государственную задачу не в состоянии.
13. В рамках такого национального проекта есть место для всех видов бизнеса – государственного, частного, смешанного. В то же время реализация Восточного проекта под эгидой государства означает, что государственные структуры определяют направления и масштабы участия в проекте корпоративного бизнеса. Наряду с этим у государства есть четкая политическая задача: оно должно определить, кого выбрать партнерами проекта. Международное участие в освоении наших восточных регионов целесообразно спланировать так, чтобы вдоль границ Восточной Сибири был создан сплошной пояс, или «буфер», стратегических ресурсных проектов с участием европейских, американских, индийских компаний.
14. Созданию государственного органа – координатора национального Восточного проекта ̶ должно предшествовать политическое решение по комплексному развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока. При этом ресурсная программа развития громадного региона должна стать важнейшей составной частью проекта, реализуемой опережающими темпами. Если с политическим решением не тянуть, то уже к 2008 г. мы получим зримое «оживление» на всех направлениях Восточного проекта.
Заключение: применительно к Востоку России, т.е., огромному массиву зауральских регионов, речь идет о комплексном ресурсном проекте, а не только нефтегазовом, охватывающем важнейшие стороны общественно-экономического воспроизводства и национальной жизни. Решается вопрос нашего будущего. Альтернативы у России нет.